策划书|湿地保护修复制度方案(锦集十篇)_湿地保护修复制度方案

一、活动目的：

为深入贯彻党的十八大精神，落实云南省云办发【2012】132号《关于进一步加强我省湿地保护工作的督查通知》和师宗县教育局关于湿地保护的要求，为推动湿地保护工作的开展，进一步提高师生的生态保护意识，提高保护湿地的自觉性，切实开展好湿地保护工程宣传教育活动，我校决定将湿地保护工程宣传教育活动与学校教育教学工作结合起来，扯乐完小少先队大队部开展湿地保护工程宣传教育系列活动。具体方案如下：

二、领导小组：

组长：李永坤

副组长：黎永凯

组员：全体教师

三、活动时间

2013年01月03日至2013年07月01日

四、活动内容

（一）宣传教育，统一思想，使全体师生充分认识湿地在我国生态建设和促进经济社会发展中的重要作用;切实抓紧抓好湿地保护工作。

（二）利用品德课、科学课进行湿地保护内容的宣传，并积极通过班会，校园广播，黑板报，手抄报，橱窗，书画**展，文化专栏等多种形式，对师生普遍进行宣传教育。

（3） 组织师生参加湿地保护教育。

（4） 广泛开展湿地保护科普活动。充分利用世界湿地日，爱鸟周，世界生物多样性日，世界环境日等有利时机，通过**湿地展板，影像资料，湿地水鸟栖息地等科普活动，营造关爱鸟类，关注湿地的气氛。

（五）开展湿地保护“五个一”活动。即：举办一次湿地保护征文活动，举办一次保护湿地，关注生态的主题班会，举办一期知识讲座，举办一次湿地保护黑板报，举办一次湿地保护手抄报。

（六）积极开展“节水校园”等创建活动，对学生进行生态文明教育，营造热爱自然，关注湿地的良好气氛。

五、工作要求

（一）加强领导，统一部署。要积极组织领导，精心策划、精心实施，确保各项宣传任务的落实。

（二）围绕主题，突出重点。结合学校实际，突出重点，增强活动实效性。

（三）创新形式，丰富内容。

（四）广泛宣传，形成声势。

（五）留存资料，建立档案。

扯乐完小少先队大队部

二〇一三年一月三日

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安徽省湿地保护条例（草案）审查意见的报告

关于《安徽省湿地保护条例(草案)》

审查意见的报告

省人民代表大会农业与农村委员会

安徽省人民代表大会常务委员会：

《安徽省湿地保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已经2015年6月25日省人民政府第53次常务会议通过，提请省人大常委会第二十二次会议审议。按照立法“前伸后延”工作要求，省人大农业与农村委员会(以下简称委员会)提前介入《条例(草案)》起草工作，于2010年启动《安徽省湿地保护条例》立法调研，2012年至2014年连续三年开展立法调研论证工作，分别参加政府法制部门的立项论证会、预审会，多次赴沿江、沿淮湿地进行调研，考察湿地保护情况，广泛听取基层有关部门、湿地保护单位、专家学者、农民群众意见，并赴兄弟省份考察学习，征求委员会立法专家顾问的意见，积极提出立法建议，加强沟通协调，努力提高起草工作质量，持续推动立法进程。省人大常委会宋卫平副主任对此项立法高度重视，多次听取立法工作情况汇报，提出意见，就立法中的重要问题进行调研。

经认真审查，现将委员会对《条例(草案)》的审查意见报告如下。

一、制定《安徽省湿地保护条例》十分必要

湿地不仅蕴藏着丰富的资源，还有巨大的生态效益和环境调节功能，是地球三大生态系统之一，被誉为“地球之肾”。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，并明确提出“扩大湿地面积、保护生物多样性”的要求。我省是湿地资源最丰富的省份之一，有自然湿地面积71.36万公顷，人工湿地面积32.82万公顷，湿地率7.47%，高出全国湿地率5.58%近二个百分点。近年来，我省各级政府及林业等相关部门采取积极措施，加快规划建设，加强宣传教育，加大投入力度，全省湿地保护工作取得了一定的成效。但是，我省湿地保护与经济社会发展之间的矛盾仍十分突出，湿地萎缩进程加速、污染加剧，湿地资源利用不合理、功能退化，生物多样性减少，同时，由于湿地保护缺乏专门法规规范，法治建设滞后，长效工作机制尚未建立，社会湿地保护意识亟待提高，湿地保护面临的形势依然严峻。

制定《安徽省湿地保护条例》，对我省健全湿地保护管理制度，加大湿地保护力度，科学合理开发利用湿地资源，充分发挥湿地在维护生态安全、促进经济社会发展中的重要作用，实现建设生态强省和美好安徽的目标，十分必要。

二、《条例(草案)》内容与上位法规定不相抵触，具有较强的可操作性

委员会认为，《条例(草案)》的立法宗旨和基本原则、制度设计与国家有关法律、行政法规不相抵触。同时认真总结了我省湿地保护工作的经验和做法，立足本省实际，坚持问题导向，突出地方特色，有针对性地做出了具体规定，具有较强的可操作性。

三、对《条例(草案)》的修改建议

一是进一步强化湿地保护措施。突出湿地保护，是制定《安徽省湿地保护条例》的立法要义。建议在《条例(草案)》中进一步强化措施，建立湿地生态红线制度，严格限制改变规划、占用湿地、变更用途等行为，充实、完善临时占用湿地的'限制条件、审批程序、修复要求等方面的内容。

二是进一步规范湿地开发利用活动。建议充实、完善湿地保护与经济社会事业共同推进的制度设计、工作措施等方面的内容，采取资金支持、产业转移等措施，指导和扶持湿地保护范围内的合理开发利用活动，促进湿地及其周边地区的经济社会发展。

三是进一步加强城市建成区内的湿地保护。为了有效应对和解决城市发展中产生的热岛效应、环境污染、城区内涝等“城市病”，建议充实、完善“湿地保护规划应当纳入城市总体规划，加强城市特别是新建城区内湿地的保护，加快既有湿地恢复和再造人工湿地”等方面的内容。

四是设立“安徽湿地日”。设立湿地日，对于加强湿地保护法律法规、重要作用及相关知识的宣传教育，提高全社会湿地保护意识，具有重要意义。建议根据我省实际，将每年的11月6日确定为“安徽湿地日”(关于设立“安徽湿地日”的情况说明附后)。

以上报告，请予审议。

附：

关于设立“安徽湿地日”的情况说明

为了开展经常性的湿地保护宣传教育，普及相关法律法规和科学知识，增强公众湿地保护意识，农业与农村委员会建议在《安徽省湿地保护条例(草案)》中规定：每年的11月6日为“安徽湿地日”。理由是：

一是有利于加强我省湿地保护。水鸟是湿地生态系统健康状况的重要指示物种，我省沿江湿地是冬候鸟的重要越冬地，沿淮湿地是迁徙候鸟的重要停歇地。每年从11月份开始，大量水鸟陆续来到我省多处湿地越冬或者停歇，但此时湿地多处于较低水位，是非法猎捕水鸟的易发期。将“安徽湿地日”设在水鸟来我省越冬的初期，能够增强宣传教育的及时性、针对性，提高社会对湿地保护的关注度，有效保护湿地资源。

二是有利于开展湿地保护宣传教育活动。目前，我省湿地保护宣传活动的主要参与者和对象是各级各类在校学生。“世界湿地日”为每年的2月2日，此时正值春节前后、寒假期间，天气寒冷，不便于学生参与活动。而11月上旬，我省最低气温一般在10摄氏度以上，湿地生态系统保持比较完整，湿地资源特征表现比较明显。将“安徽湿地日”设在11月6日，有利于动员、组织包括学生在内的不同群体深入开展宣传教育活动，全面了解湿地资源状况，提高提高宣传教育实效。

三是从兄弟省份地方立法情况看，湿地日都是根据当地气候实际状况等设定的。“北京湿地日”为每年9月份的第三个星期日，北京市9月份平均气温一般在15—25摄氏度之间，气温凉爽适中，而且湿地生态系统的整体性仍然保持比较完整。“新疆维吾尔自治区湿地保护宣传日”为每年的5月25日，黑龙江省准备将每年的6月10日定为湿地日。新疆、黑龙江地处高纬度，在5月下旬至6月上旬天气由寒转暖，气温开始回升至10—20摄氏度左右，并保持相对稳定，同时，这些地区的湿地逐步进入水量比较丰沛的时期，在南方越冬的候鸟已经陆续返回进行繁殖，湿地状况处于比较繁茂的生长周期。贵州省准备将每年10月份的第三个星期设定为湿地保护周，该省属于南方省份，10月下旬的气温在20摄氏度上下，且降水较为丰富，气温、水量等比较适宜湿地内动植物的生长，湿地生态系统状况良好。

目前，国家尚未制定关于湿地保护方面的法律、行政法规，也未对湿地日作统一规定，地方制定湿地保护法规属于创设性立法，可以根据各地实际规定湿地日(周)。待国家今后立法设立统一的湿地日后，我省再根据上位法规定，及时对“安徽湿地日”进行修改、完善，以保持法制的统一。

综上，根据我省实际，并参考兄弟省份做法，建议将每年的11月6日确定为“安徽湿地日”。

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现将我县20xx年度耕地保护目标完成情况报告如下：

一、耕地保护工作

20xx年，我县按照新的基本农田保护布局，重新设立了基本农田保护碑，层层建立健全了耕地保护目标责任制度，各种保护措施得到了落实，在今年征地过程中，没有耕地占补平衡指标挂账情况，认真执行了占用耕地补偿制度，坚持“占多少，垦多少”和“先补后占”的原则，在确保我县建设项目用地的同时，确保了耕地占补平衡，实现了市政府下达我县7.6242万公顷耕地保有量和6.4900万公顷基本农田保护工作目标。

二、“金土地工程”实施工作

1、高度重视落实责任

在今年的“金土地工程”实施过程中，得到了县委县政府的高度重视，县政府常务会和县委常委会都分别召开了会议，研究部署金土地工程工作，解决了实施这项工作的具体问题，使该项工作得以顺利实施。

2、规范工作程序，严格项目管理

在“金土地工程”实施过程中，严把按照《四川省农村土地综合整治金土地工程项目管理暂行办法》（川国土资【20xx】46号）文件规定，依法按程序落实了项目招标（必选）制、监理制、公示制等各项制度，对项目资金进行了严格的专管和审计。在此基础上，县发改、监察、财政、审计等监督部门全程参与，并组织县级相关部门的工程技术人员，建立了定期联席会议制度，强化项目监管和服务。在项目实施时，做好了调查研究，充分争取了项目区群众的意愿，维护了群众的合法权益。

3、工作成效

20xx年，我县实施了劳动镇省投资土地整理项目和中天、佛星、石湍、石佛4个县投资自求平衡土地整理项目，5个土地整理项目总投资8076万元，整理规模6.8万亩，新增耕地0.76万亩，建成高标准基本农田2.25万亩，超额完成了上级下达的“金土地工程”目标任务。目前，5个项目已通过初验，完成了工程审计，整理完善了工程竣工资料，待省国土资源厅的竣工验收。

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补贴标准。2021年区农业支持保护补贴计发依据统一以计税耕地面积为主要依据。根据各乡镇、街道、农场登记、审核、汇总上报的面积，经区人民政府同意，再确定区统一的补贴标准。以下是小编为大家整理的2021年关于耕地保护补贴工作实施方案-耕地保护补贴工作实施方案最新，希望可以帮到大家。

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“十四五”期间，我国还将重点采取3项举措，推进野生动物及其栖息地保护。

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一是实施国家公园等自然保护地建设和野生动植物保护工程。对大熊猫、亚洲象、海南长臂猿、东北虎等48种极度濒危野生动物及其栖息地继续实施抢救性保护，划定并严格保护重要栖息地，联通生态廊道，使重要栖息地面积增长10%。开展大熊猫、普氏野马、麋鹿等野生动物野化放归，加强野外救护基地和遗传资源基因库建设。

二是加强野生动物资源管理。实施《国家重点保护野生动物名录》，制修订分类管理、人工繁育等管理办法和标准规范。建立多部门信息交流与联合执法机制，加强互联网犯罪监管执法。依托《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格野生动物进出口管理，强化与国际打击野生动植物犯罪联盟成员单位合作。依法禁止食用野生动物和非法交易，严厉打击非法交易野生动物等违法犯罪行为。加强野生动物疫源疫病监测预警防控。

三是构建野生动物及其栖息地保护监测评估体系。开展物种专项调查，建立“天空地”一体化监测体系，特别是在鸟类迁徙路线设立保护站点，开展鸟类环志和志愿者护飞行动。在科学评估的基础上，防范和降低亚洲象、熊、野猪等野生动物对群众正常生产生活的致害风险。

如何加强野生动物栖息地的法律保护和建设的构想

我国濒危物种栖息地法律保护体系，是由《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》和其他行政法规、地方法规和规章构成的。目前我国法律追求的还是一种理想的，单一的生存秩序。环境保护法和自然资源法各有其独特的目的和价值，当这些目的和价值发生冲突时没有更高层次的法律规则或法律原理来协调。在公民和政府对环境质量和资源禀赋要求不太高的时期，这种单一的价值选择可以促进环境保护和资源利用。

目前我国高速发展的经济，必然依赖对土地、森林、渔业、矿业、水、草原和海洋等资源大规模地、高程度地利用和开发。相对来说，生物多样性保护似乎离我们太远。实践中，濒危物种栖息地保护还没形成一种文化共识，它与土地使用、捕捞打猎、养殖采集比较起来微不足道。但随着社会化程度的提高，社会组织的多元化，个人、企业和事业单位、公众和政府对环境和资源的需求也将随之演化成多样的和多层次的。负责任的政府需要保护濒危物种及其栖息地，有关单位希望自主地行使依法取得的土地使用权，当地居民渴望利用栖息地以维持生计。而目前法律尚无多元化的规定来实现野生动物栖息地的全面保护。

（一）栖息地保护主体不全面

目前我国缺乏鼓励个人和单位参与栖息地保护的法律规定，法律中没有明确规定公民针对野生动物栖息地破坏的情况可以起诉的权利，只规定公民有向政府检举和控告的权利，而破坏栖息地的行为很多时候是政府实施的，公民很难通过自己的行为实现野生动物栖息地的保护。因此应当完善相关法律赋予公众参与栖息地保护的法律权利，任何公民，社会团体和企事业单位只要认为政府或某些个人的行为破坏了栖息地，即使没有妨碍自己相关权利的行使，也可以向司法机构提起诉讼。

（二）栖息地保护方式单一

我国已经先后颁布了《森林法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野生动物保护条例》《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等一系列法律法规。各级地方人大、政府也制定了相应的配套法律和规章，有的省区还按照“一区一法”原则专门为保护区颁布了具体的管理办法，环保、林业、农业、地矿、海洋等有关部门也制定了相应的自然保护区行政规章，进一步规范了自然保护区管理，建立了自然保护区晋级的申报和审批制度，完善了自然保护区评审标准。

但是目前相关的法律在栖息地破碎化方面尚存在盲点，从确保野生动物的生存繁衍的要求出发，当前应在其重点分布区域抢救性的建立一批保护区，实行抢救性的保护。同时从维护野生动物种群持续健康发展的要求出发，搞好已有保护区的布局和网络体系的完善工作，尤其是必须重视保护区之间的廊道、破碎化的栖息地连接等工作，完善保护区体系建设。对可能对栖息地造成影响的大型工程和公路铁路的建设，在进行环境影响评价时，从生态效益的角度出发，兼顾经济效益和社会效益，特别是对濒危野生动物栖息地的保护，禁止在濒危物种的栖息地内开展任何旅游和生产经营活动，确保物种不灭绝。

（三）栖息地保护的法律程序规则缺乏

我国法律对公民诉讼程序未做出具体规定，首先赋予公民起诉的权利，并在机构上给予保证，在法院内部设立受理个人对公共利益侵害提起诉讼的部门。另外，针对栖息地土地权和管理机构行政管理权的冲突，当地居民生活生产和栖息地管理的冲突的解决建议通过完善土地征用和补偿制度来解决，法律应引导各种主体协调地、友好地和互补地共生。必要时征用集体土地所有权或征回国有土地使用权，给当地居民征用补偿费用。

进一步完善栖息地公众参与机制，建立政府建设开发项目磋商程序。地方政府建设开发项目可能破坏栖息地的项目主管部门应与上一级政府林业、环保部门磋商，并请生态、经济、法学等方面的专家进行论证，论证过程实行不记名半数否决制，否决的结果将导致项目被否定。专家名单应由专业部门提出后针对不同个案时随机选出。

（四）通过当地的民族宗教和佛教等传统文化提高栖息地保护的法律地位

在各民族中，神山，、祖先坟地是神圣不可侵犯的，村寨的水源地、风景林、护林道也是不能轻易触动的。随着社会的发展，这些不成文的习惯法以成文的方式形成村规民约，被写在纸上，甚至刻在石碑上，一代代传下来，成为规范人们行为的准则。比如，侗族信奉“万物有灵”的原始宗教，无论是山川、河流、古树、巨石、土地、坟山、动物、植物都是崇拜的对象，因此有的山岭不能动土挖掘，古树如杉木、枫树、银杏、榉树、樟树等上百种不能砍伐，巨石不能开道和爆炸。

如果谁侵犯了它们，则认为是损伤地龙神，则破坏风水和侵犯神灵，认为会给村寨带来灾难。近年来民族和宗教文化对生物多样性的保护越来越得到专家和学者的重视，而我们法律工作者也应从一些历史上流传下来的习惯法和乡规民约中得到启示，来进一步完善保护野生动物栖息地的立法。传统文化在人们心目中根深蒂固的影响，较之法律的威慑作用更易深入人心。因此，将其作为保护管理栖息地的法律依据，继承其中的合理性和科学性因素，将是防止野生动物栖息地破碎和消失的重要途径，只有这样才能实现我国野生动物保护的多层次和多元化。

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