行政公文|城镇化建设调研报告(范本十六篇)

城镇化建设调研报告(范本十六篇)。

◉ 城镇化建设调研报告

为新城建设不是不可以搞，但是要遵循规律，要走集约型发展道路。目前的新城模式则存在以下几个问题：

1

过多过大过滥，在竞争条件下很难实现规划目标。

我国城镇发展和前三十年的区别是，城镇之间招商引资竞争愈演愈烈。在竞争的格局下，有限的投资主体不可能集中到某个新区，投资的分散很难使新区达到期望规模。全国目前所有开发区和新区都面临这个难题。

2

标准过高，没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口。

中国人才短缺是一个不争的事实，同理高水准和高端的投资也一样面临着短缺，因此也无法吸引这么多以高端作为门面的产业和人口进入。而从各新区规划上看，空间大多是留给富人的，高标准的新城新区规划没有提供适宜中低收入人口和外来农村人口进城居住生活的空间。如此下去，新城新区集聚人口目标必将难以实现。

3

政府财政压力增加，风险逐渐显化。

大部分新虫划都确定了浩大的投资规模，寄希望于未来通过新城开发的土地出让金偿还。但是“遍地开花”的新城新区建设，一旦开发主体不到位，地方政府必须面临投资风险问题。目前一些城市出现的债务问题、投资浪费问题和新的债务风险问题已经显现，没有人承担责任。

4

新城新区建设冲淡了中央城镇化战略的初始目标。

各地热衷于新城新区建设，大搞所谓的“城市综合体”，说明地方政府在理解中央城镇化政策上出现了严重的偏差，很有可能影响到未来城镇化有关政策的落实，特别是针对农民工市民化问题、城市发展模式转变等问题。社会上对地方的作法反响也十分强烈，担心是又一轮“城镇化投资大跃进”。如果不及时规范和引导，也必定造成社会的不良反响，加剧大拆大建所引发的社会矛盾。

几点建议

随着城镇化水平的提高，城镇工作重要性日益凸显。但是，如何遵循城市和经济发展规律，规划城镇发展战略，制定相应政策，显然顶层设计明显滞后。

我们建议：

——重新研讨城镇化政策的设计，明确改革的思路，规范地方政府行为，引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。

——要对各地的新城新区建设和规划，组织综合类的专家队伍进行调查，提出意见，统一清理。

——要充分发挥市场配置资源的作用，切忌行政推动。特别是要防止政府的一把手主观拍脑袋的决策。

——要建立约束机制，通过制度建设和责任追究机制，规范政府决策者的行为。

——中央和各地政府，要按照新型城镇化发展要求，精心打造一批试点，总结经验，加以推广。

——要加强对城镇政府负责人在城镇管理方面的培训，提高对经济规律、市场规律和城市发展规律的认识。

——要加强宣传和引导，推广正面典型，介绍好的国内和国际经验，通过各种形式，形成示范效应。

——适时召开城镇化工作会议，明确中央的城镇化和城镇发展的工作方针，要求地方认真理解，贯彻落实。

◉ 城镇化建设调研报告

大力推进农村城镇化建设

农村城镇化建设是深化农村改革，加快农村产业结构调整，培育和发展农村市场，扩大内需的需要,也是推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的一项战略措施。那么，该如何加快农村城镇化建设，我就此谈几点粗浅的看法和意见。

一、我省农村城镇化建设存在的问题

（一）城镇规模小，缺乏支撑产业。我省现有建制镇从人口来看，大多数在10万人以下；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占一多半以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求。我省大部分乡镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分乡镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

（三）规划滞后，建设管理经验不足。在我省城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾。农村城镇化建设过程中需要管理人才，乡镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

二、加快我省农村城镇化建设的对策建议

（一）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。我们要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一镇（乡）一品的经济结构是我省区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。各干线公路沿线集镇要根据自然条件和经济结构，加快开发建设，尽快成为各自的区域中心，达到设施配套、功能齐全、文明卫生、产业发达、特色鲜明的要求。

（二）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境。我省在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居

民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，强力推进“三个转变”，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农民。要采取市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，加快城镇基础设施建设步伐。

（三）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。乡镇企业在城镇经济中发挥着主力军作用，对城镇建设的作用更加明显。因此，在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。在未来经济结构中，现代服务业是主体。因此，在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。

（四）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇。在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。在城镇化建设过程中，要特别

注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

◉ 城镇化建设调研报告

◉ 城镇化建设调研报告

——以平江为例 方稳根 艾杰

城镇化是中国社会发展进程中的宏观概念，在具体的实践中必然会因时因地而异。平江在实施农村城镇化的进程中也应遵循从实际出发的基本法则，否则，就会像“大跃进”一样“村村点火、户户冒烟”，炼出的却是“废钢”。笔者认为，要注意以下三个方面的问题：

第一，整体布局上要层次丰富。农村城镇化是一个抽象的概念。具体到平江的情况，笔者认为，应该细化为四个层次：城市化、城镇化、集镇化、村落化。第一个层次就是以县城和伍市为主体，把平江县城打造成为“长株潭”城市群的卫星城市，把伍市镇建设成为邻近“长株潭”的北部工业新城，全面推进平江城市化进程。第二个层次，以长寿、南江、安定为主体，加快推进城镇化，把这三个镇打造成典型的江南明星小城镇。第三个层次，五大乡镇以外的乡镇政府所在地以及人口超过1500人以上的大村为主体，推进集镇化建设，建设一批具有地方特色的小集镇。第四个层次，以人口较为集中的村落为主体，加强规范化和特色化建设，打造一批具有民俗特色的村落或大屋场。这四个层次的规划符合平江经济社会发展的实际情况，也能充分体现农村城镇化建设层次分明、循序渐进的特点，实施起来也相对较为顺利。

第二，产业结合上要因地制宜。当前我们的城镇化有个误区，认为城镇化就是做一些房子，然后卖给农民，把农民拉进城，就完成了城镇化的全过程。其实；城镇化最核心的问题就是创造就业岗位，用就业来吸引农民进城，保障“农民”成为“市民”后的生活质量。因此说，解决就业问题，就必须将农村城镇化与产业发展相结合。至于与哪些产业相结合，笔者认为，也应该因地制宜。一般应遵循这样几个规律：一是依托工业园区建设，推进城市化进程。现在的企业基本上

都进入了工业园，而工业园提供了大量的劳力需求和第三产业需求，靠近伍市工业区的伍市镇，靠近寺前工业区和天岳工业区的三阳乡，这个两乡镇可以考虑将农村城镇化与工业化相结合，让城镇化为工业化提供劳动力支持，让工业化为城镇化提供内在动力。二是依托商贸服务业，推进城镇化进程。比如长寿镇，号称“小南京”，商贸比较发达，一些在县城买不到的东西在长寿可以买到，曾经是修水、平江、浏阳三县市的商贸集散地。就是依靠这些商贸流通，吸引大批农民洗脚上田做生意，一些人在长寿已经买了房子，安了家，成为了真正的“市民”。长寿镇的城镇化很有特色和基础，现在只需要政府稍加引导和规范，给足政策。温州当年发展小商品市场时，专门划出了一块地建小商品贸易城，给足了政策，才使小商品不但在当地繁荣，而且红遍了大江南北。同样，商贸不管大小，特别是小城镇，更要接纳小商贩，让挑担子的，摆摊子的，推车子的，在小城镇能够找到一席之地。一个城镇能够容纳下这些小商贩，相信同样有生意人施展拳脚的天地，迎来的必定是清明上河图中的繁华景象，这才是小城镇发展的最高境界。三是依托生态农业和旅游业，推进村落化建设。当前，“生态”开始由一个环境意义上的名词转变为经济学上的名词。江西省考古专家陈文华在江西省婺源县上晓起村种植黄菊花，每斤售价高达5000元；山东济南济阳县回河镇一家养猪场出产的生态猪肉卖到了70元一斤。中国美丽乡村安吉将矿泉水卖到了8元钱一瓶。平江县是山区大县、农业大县、生态大县，与长沙、岳阳、武汉等大中城市相邻，是国家第七批生态示范县，联合国工发组织中国投资处共建的第19个绿色产业经济示范区，其生态特性十分突出。因此，我们要打好“生态”这张王牌，将村落化和集镇化与生态农业、观光旅游相结合，着力推进“千百十”工程，即在沿平伍公路、G106国道、S308省道、S207省道旁栽种果树或名贵树，打造千里绿色长廊；按照地理和气候条件，培植100个品名不同的生态采摘园；着力营销漂流、攀崖、爬山、种植、滑翔、避暑、重走红军路等10项旅游活动，将邻近城市的大批客源拉到平江，推动平江的村落化和集镇化建设。

第三，城镇规划上要各具特色。易中天在《读城记》中写到，城市是有个性的，也是有性别的。提到巴黎，就想起浪漫，想起艾菲尔铁塔，想起凯旋门。提起江苏，就想起小桥流水人家，想起那杨柳依依的园林。有位诗人说：城市与城市之间相互抄袭。农村城镇化要避免千篇一律，始终保持自身的文化和特色。一是应当尽量避免在交道主干道两旁集中建房子。当前，城镇化被人们简单地认为，就是在交通主干道两旁建房子，主干道延伸到哪里，房子就做到哪里。一遇到重大节假日，便出现交通拥堵的问题，一堵就是好几个小时，人们怨声载道。解决这个问题可以分两种类型：一类是已经在主干道旁建成一定规模集镇的，则需要另辟一条交通主干道绕城而过，并不得在新辟的道路两旁新建房屋。另一类是对于城镇化正在规划当中的集镇，如果需要在主干道旁建房子，应当在主干道一侧而不是两侧规划一块地，集中建设小城镇或大村落。二是尽量避免建盒子式房屋。一个地方的建筑应该有一个地方建筑的特色，如果都在建设商住两用的盒子房屋，既没有文化气息和特色，也不符合小城镇发展的基本规律。比如，长寿镇原来的老街铺就很有特色，后来在现代城镇化进程中被拆除了。盘石洲的新村建设也很有特色，适应了旅游业发展的形势。小城镇建设要有特色，村落化建设更要有特色和乡土气息。不能把农村的房子建成城市的房子，那样太单调乏味，也没有品味。平江是个文化大县，民间文化底蕴深厚，民俗文化、屋场文化、宗族文化、宗教文化相当活跃，可以考虑将这些文化元素融入到村落化或屋场化建设中，推出一批特色鲜明、具有实用价值的村落或屋场

◉ 城镇化建设调研报告

苗实：中央城镇化工作会议公报解读

1.推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

苗实：推进城镇化，有三个作用，其一可以解决三农问题，其二推动区域协调发展，其三扩大内需促进产业升级。

2.在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。

苗实：实现城镇化，可以达到“四个有利于”，即有利于释放内需，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平共同富裕。

3.城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。

苗实：城镇化是一个自然历史过程，要实事求是，因势利导，力求水到渠成，不可拔苗助长。

4.要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

苗实：城镇化必须提高发展质量，具体要求有五点，一要提高户籍人口城镇化水平，二要提高城镇土地利用效率，三要提高能源利用效率，四要重视生态安全，五要改善环境质量。

5.要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

苗实：推进以人为核心的城镇化，促进大中小城市和小城镇合理分工，坚持生态文明，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。什么是美丽城镇？既有历史记忆，又有地域特色，更有民族特点。说白了，不能整齐划一，而要因地制宜，搞出各自的特点。

6.推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。

苗实：推进城镇化，既要处理好市场和政府的关系，又要处理好中央和地方关系。而且，既明确了市场和政府的各自活动范围，又明确了中央和地方的具体分工。

7.城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。

苗实：城镇化是长期的历史进程，要与工业化、信息化、农业现代化同步推进。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。

8.解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。

苗实：这里主要讲了四点，其一是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题；其二是要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系；其三是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模；其四是推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿。

9.要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

苗实：首先，提出了切实提高城镇建设用地集约化程度的原则，即严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。其次，明确了按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。最后，强调减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。

10.要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳定收益。

苗实：这一段话讲得很全面，既有财政上的安排，又有金融上的呼应，更有放宽市场准入上的支撑。而且，只要能够把上述工作下功夫做实了，势必事半功倍。

11.推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

苗实：对于推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。尤其是，在城镇化总体布局完成后，就要一张蓝图干到底。另外，根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

12.城市建设水平，是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，要加强建筑质量管理制度建设，对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

苗实：城镇建设，有四个要求，其一是实事求是，科学规划，避免走弯路；其二是要体现天人合一的理念，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；其三是要融入现代元素，延续城市历史文脉；其四是要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。接着，特别指出建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，要加强建筑质量管理制度建设，对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。然后，强调了在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

13.要加强城镇化宏观管理，制定实施好国家新型城镇化规划，有关部门要加强重大政策统筹协调，各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。

苗实：首先，提出培养一批专家型的城市管理干部，标准是用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。其次，强调城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。最后，明确了编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。

◉ 城镇化建设调研报告

今年以来，我县在市委、市政府的正确领导和市局的精心指导下，紧紧围绕省、市推进新型城镇化建设工作部署，大力实施“主攻项目、决战两区、做大总量、加快集聚”战略，以城区和中心镇建设为重点，以项目建设为抓手，大力推进新型城镇化和城市建设，城镇化快速提升，人居环境不断改善。截至20xx年x月底，城区实施重点市政基础设施、公共服务设施建设项目22个，累计完成投资4.73亿元;城市化率达36.11%;县城建成区面积10.1平方公里;城区绿地率43.5%，城市污水处理率78%;启动小城镇示范镇建设2个，完成圩镇基础设施建设投资近2600万元。

在主要成效上，具体表现为：

一是规划体系日益完善。在城区控制性详规覆盖率和重点项目修建性详规编制率达100%基础上，抢抓机遇，积极对接抚吉高速公路项目建设，按照南拓西进、沿江开发、跨江发展的城市发展战略，实施了县城总体规划修编，总规纲要成果于x月9日经省建设厅组织专家评审通过，进一步的总规正式设计成果正在加紧编制中;佐龙新区二期范围六一景观区、xx公园、环城西路、下西坊等地段城市设计及修规规划方案已报县初审;桥南工业新城控规、抚吉高速公路连接线两侧和三桥区域修编方案基本确定。同时加强了规划监管体系建设，持续开展了县城规划区违法用地、违法建设专项整治(简称“两违”整治)，实行长效管理，将治理“两违”工作绩效纳入相关单位年终重要单项考核内容，全面落实乡(镇)村组三级干部工作职责，国土、城管、乡镇村(居)组均成立了违章建筑巡查组，落实了责任分工，实现了全程动态巡查，先后下发停工整改通知书73起，制止违法建房73户，处理违法建房115户，建筑面积4.7万平米，开展联合执法10次，拆除违章建筑面积700平米，乱占地、乱建房的现象得到有效遏制。

二是重点工程全力推进。全年立项实施建设的重点工程项目达80个，其中市政基础设施、公共服务设施建设项目60个，已经开工建设项目22个，其余38个正在进行前期建设准备，市政基础设施和公共服务设施项目截至目前累计完成投资4.73亿元。环城西路景观林带工程、桥南生资公司农贸市场、城区森林城市创建绿化、xx老桥维修工程全面完工;新城区1800亩土地征收工作完成大半;行政中心建设稳步推进，地上建筑已初见规模;县财政投资近8000万元建设的抚吉高速连接线正在加紧建设，将在1x月份以前跟抚吉高速一起竣工通车;跃进西路、跃进东路“白改黑”工程地下管线部分正在加紧埋设;六一居四星级国际大酒店、物流园、检察院刑侦技术大楼、森林公安指挥中心大楼、林业要素市场大楼、水利局业务大楼等主体工程已经完工;佐龙大道、迎宾大道街景改造、大道东段拓宽改造、县城城中村及小街小巷改造工程即将开工建设;保障性廉租住房、信用联社大楼、中医院新综合大楼工程正抓紧时间施工，全力组织建设;xx公园(一期)和xx北堤城防工程、物资局农贸市场、xx北路拓宽改造工程、肖家中路、城区单位楼体及广场亮化工程、下西坊棚户区改造工程前期施工准备工作正有序组织中。

三是城乡统筹明显加快。严格按照市委、市政府小城镇建设要求，建立健全了示范镇督查考核机制，成立了领导小组，落实了工作经费和工作人员，确定以沿陂、古县两个乡镇为重点建设示范镇，大力推进乡镇规范化建设，推动城乡一体化进程。在规划编制上，沿陂、七都、上固、君埠、中村、上溪6个乡镇的总体规划修编基本定稿，80个省级新农村试点村建设规划编制已经交付成果。在农民建房审批管理上，下发了有关规范性文件，农民建房均按照程序依法审批、发证。在圩镇建设上，全力推进乡镇建设“八大提升”工程建设，积极完善圩镇基础设施，截止目前重点乡镇圩镇基础设施投入近2600万元，圩镇的服务能力和承载功能不断增强。

四是城市管理不断提高。以创建“国家级生态县”、“省级生态园林城市”和“森林城市”为契机，紧紧围绕“三城同创”目标，按照“灯要亮、草要绿、林要茂、路要平、道要通、水要畅、街要净、宅要美”的要求，继续深入开展了城区市容市貌专项整治活动和“全民义务清扫日”活动，实施市容环境集中整治10余次，对城区占道经营、垃圾广告、建筑工地、农贸市场、交通秩序、单位庭院卫生等进行了专项清理，对xx大道、迎宾大道、欧阳修大道、跃进路等人流较为聚集区域的车辆停放进行了进一步的规范，对城区主要路段的路灯、环卫设施和市政设施等进一步加强了维护管理。城区共规范整理自行车、摩托车6万余辆，共查处违章摩托车、电动车、自行车300余辆，取缔店外店、占道经营、流动摊点570余处，清除“牛皮癣”广告1.3余处，完成了县城120万平米道路的全天候清扫保洁，垃圾无害化处理率达95%以上，确保了城市的整洁卫生，人流、车流的畅通有序，县城“脏、乱、差”状况得到明显改变。

在工作举措上，主要表现为：

一是进一步加强了组织领导。县委、县政府始终把推进新型城镇化建设作为工作重中之重，按照全市推进新型城镇化建设工作部署，成立了由县委书记任组长，县政府县长任第一副组长，县四套班子分管领导为副组长的县推进新型城镇化领导小组，建立了城市建设重点项目例会制度。城区投资1000万元以上的市政建设重点项目均成立了建设指挥部，以挂点县领导为指挥长，抽调有关人员组成工程项目工作组，全面加强了推进新型城镇化建设工作和重点项目建设的领导，保证了城乡建设的顺利推进。

二是进一步完善了奖惩制度。继续将推进新型城镇化建设工作列入各乡镇和政府部门年度工作重点考核范围，并进一步提高了分值比重;在乡镇年度工作考核中，单独设立了城市建设和小城镇建设单项奖，鼓励乡镇加快小城镇建设，积极支持县城建设。完善了城市建设重点项目挂点负责人建设保证金制度，所有县级领导和有关部门主要负责人都缴纳20xx元项目建设质量及进度保证金，视完成情况实施奖惩。

三是进一步优化了施工环境。推行了乡(镇)领导干部跟踪服务工程项目制度，所有城镇建设重点项目，由项目所在的乡镇派出专门工作组，跟踪项目推进过程中发生的矛盾和问题。出台了《城区失地农民保障暂行办法》、《“两区”建设土地征收补偿安置及城区预留地使用管理暂行办法》及《预留地使用管理暂行补充规定》等规范性文件，落实了失地农民养老保险参保政策，并充分用足现有政策，积极为县城及圩镇所在地的城中村解决实际困难(如将城中村逐步列入新农村建设项目范围)，增强村民支持城市建设的信心。建立了城建重点工程治安工作派出所所长挂点负责制，加大对无理闹事、阻挠施工的人和事及时给予严厉打击，加大群众、新闻媒体对城市建设的监督，确保项目建设良好发展环境。

20xx年上半年，我县推进新型城镇化建设工作按市委、市政府工作部署扎实推进，取得了较快的进展和一定的成绩，但与市委、市政府要求相比，与其他发展快的兄弟县市相比，还存在一定差距和困难。主要表现为：由于历史原因和政策影响，城市建设征地、拆迁成本高，工作难度较大;由于地处偏僻，国家项目投放不多，外来大资本投入较小，加上县内财力不足，导致城市建设进展较缓慢。为此，我县将在下半年进一步拓宽思路，争取上级支持，加大工程建设投融资力度，加快项目建设速度，推动我县新型城镇化建设工作超常规跨越发展。

◉ 城镇化建设调研报告

新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的。消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了“三纵四横”的主体框架，镇区面积扩大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。**村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个“绿岛”。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。20**年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。()“农民进城”数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2010年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费；新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费；新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大；新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。

◉ 城镇化建设调研报告

自省委、省政府《关于加快城乡建设、推进城市化进程若干意见》(粤发8号)和《关于推进小城镇健康发展的意见》(粤发)10号)出台后，由于区委、区政府把推进城市化进程工作列入重要议事日程来抓，经两年多来努力，我区城镇化建设工作明显加快，城市品位大幅度提升。城镇规划建设管理几方面都得以较快速度的协调发展。

在规划方面：一是委托了中山大学如期完成了编制区城镇体系规划的任务，并分别印制了XX本《清城区城镇体系与产业布局规划图集》和1000本《清城区城镇体系规划纲要》，奠定了区未来的城镇建设和经济发展的计划目标。二是先后有源潭、石角、龙塘几个镇根据省两个《意见》的要求，编制或修编了建制镇的总体规划，有些镇在搞好总体规划的基础上还编制了近期建设小区的修建性详细规划。使不少镇解决了过去建设无规可依的老大难问题。

在建设方面：市旧城区先后有下廓、朝阳花苑、富利花园、名都、城市广场等小区改造和a1#、新威龙花园、金碧湾花园、锦绣清城、倾城摩尔、海逸华庭等小区开发全面开工，从XX年至现在，共投入建设资金8.5亿元，完成了151项，建筑面积90㎡多万的改造建设。这两年多来，基础设施建设亦有重大的改善：投入了1400多万元完成了市区西出口道路的改造和环城二路的扩建;投资800万元打通了先锋路太阳岛至麦围大街的断头路;投资600多万元把脏乱差十分严重的笔架河口改造成风景优美的人工湖;投资近700万元完成了平安二路的首期工程建设;投资300多万元改造了北门街;投资2400多万元改造学宫街、大观街、南门街、曙光路、先锋路等五条街道改造。此外，还扩宽了下濠基闸口和对全段路面进行了改造，搞好了牛皇庙、凤桂园等脏乱差突出地段的整治及新安装了700盏路灯和搞了数万平方米的绿化，使整个旧城区一天天变净、变亮、变美。

各建制镇在这两年多来，除了认真抓好工业园区的建设之外，同时，还十分注重抓好城镇扩张和集镇基础设施的建设：源潭镇以一河两岸为轴心，先后完成了河东大型集贸市场的建设和镇政府办公大楼的建设，带动了这些地方附近地区的发展;石角镇建成大型集贸市场，搞好了环镇公路和府前路小区的开发建设，还新建了一间达4星级标准的龙城大酒店;龙塘镇完成了环镇公路建设，新建了集贸市场、影剧院、小广场等公建设施;横荷完成了荷兴集贸市场建设;附城亦完成了附城集贸市场的建设，洲心重点抓了金海湾、丁香两小区的开发建设，各镇城镇扩张和城镇基础设施建设这两年较之过去明显加快。

在管理方面：现全区7个集镇，共有建设管理人员30人，城卫办人员27人，城监人员40人，环卫工人131人，城镇管理人员比较上两年增加12%。有洒水车2辆，垃圾运输车32辆(其中汽车6辆、手拖26辆)，城监执勤用车30辆(其中汽车4辆、摩托车26辆)机械设备配置比上两年有所改善。在垃圾清运处理方面，除原来附城已达到全天保洁的垃圾处理标准外，在近两年先后有石角、洲心、横荷与市环卫处签订了集镇垃圾代管协议，使集镇达到了全天保洁的标准。由于集镇基础设施不断完善，城镇管理工作不断加强，各建制镇的城镇管理水平不断提高。

我区近两年城镇规划建设管理各方面得以快速推进，我们认为主要经验与体会有五点：一、领导重视是关键。自XX年省委、省政府关于加快城镇建设的两份文先后出台后，区委、区政府把城镇建设工作列入重要议事日程，区的主要领导亲自部署并亲自抓，并亲自主持召开规模较大的城镇建设工作会议。各镇能按区委、区政府的要求，把领导精力从过去抓具体经济项目为主逐步转移到以改善环境为主的城镇规划建设管理上来，如源潭和石角两镇，拿出过百万元来搞创省卫生镇达标，实践证明，只要领导重视，即使更大的困难都能克服解决;二、搞好规划是前提。如果没有规划，就成了无序的建设。城镇建设必须首先编制出既科学合理又适度超前的规划，并且要严格按规划实施建设，这样，才能有序地推进城镇的健康发展。三、搞好配套设施建设是基础。朝阳花园小区的改造，使该小区成为旧城区最繁华的小区。石角镇开通了镇政府通往清三公路的府前路，不到两年，就使道路两旁和龙城大洒店一带拔地而起。

龙塘搞好了环镇公路和新集贸市场、小广场及影剧院等配套建设，带动了附近周围商品房的开发。横荷建成了荷兴市场之后，很快就在附近形成了一个分散性的小区。实践证明，搞好了城镇配套设施的建设，必然会推动城镇建设的发展。四、解决建设资金问题是根本。城镇建设需要大量资金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必须加大招商引资工作力度，吸收更多外资投入城镇的开发建设，这样，城镇才能得以快速发展。五、以创优达标为动力是促使当地政府提高城镇水平的有效途经。我区近年有几个镇成为省卫生先进镇，甚至有些很快就成为省卫生镇，他们主要是通过根据各镇的不同情况，制定一年一度的城镇创优达标计划来促使政府有计划有目标地认真抓好城镇管理工作，不断地提高城镇管理水平。实践证明，这是一种调动基层政府搞好城镇管理工作的有效途经。

1、城镇交通道路窄，路况差，断头路多、交通网络不完善。旧城区现往东的出口只有先锋路，主路面宽为13m，南北贯通的只有桥北路，主路面宽为19m，西出口只有环城路，主路面宽为12m。主街共有曙光路、环城路、松岗路、先锋街、南门街、北门街、学宫街、大观街及下濠基、城北路、松鹤街等几条又窄路面又烂的街道。其中最宽的先锋路和环城路是19m，最窄的学宫街只有13.4m，北门街主路面只有10m。因北环路未建成，城北路目前还是一条断头路，建筑密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一带，目前能够通车的只有南门街和下濠基，交通非常不便。桥北路是旧城的主要交通干线，但，能够与这条路接通的只有曙光东、先锋中和松岗路3个进出口，且全城交通都是平面交叉，所以这些进出口经常出现交通阻塞的现象。现在旧城确实存在难进难出的问题，严重制约着市区人流物流的发展，这是推进城镇化建设首要解决的问题。

2、停车场少，车辆乱停乱放严重。虽然 停车场有51个之多，但没有一个上规模的，整个旧城区可供停车的面积只有2.46万㎡，且分布很不合理。在车流人流密集的学宫街、大观街、上廓街、下廓街和南门街、北门街一带，可供停车的面积只有6200㎡。由于缺少停放和保管车辆的地方，导致开汽车的人怕到这些地方，骑自行车、开摩托车的只有把车放在人行道和甚至停在机动车道。车辆的乱停乱放，一是造成交通受阻，二是影响市容街貌，这是旧城配套设施存在的一个突出问题。

3、其他配套设施亦不够完善。除了道路和停车场严重不配套之外，旧城区内的下水道、集贸市场、游乐活动场馆、园林绿化等亦很不配套。下水道大部分没有达到雨污分流的标准，且有不少渠道是堵塞非常严重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集贸市场总体容量不足且还分布不合理，导致不少地方经常出现以街代市和以路代市的现象。建筑密度大，居住人口多，但活动空间小，公建设施不配套，整个旧城区只有一个小小的中山公园是可供市民休闲游乐的地方，没有一个象样的体育场馆，绿化率也严重偏低，主街两旁相当部分建筑物档次不高，乱搭建亦非常多，这些都是造成城市品位不高的重要因素。

4、市政建设资金紧缺。本来高基里一带的因雨污积聚造成大量蚊蝇滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一带无路灯等严重的市政问题必须尽快解决。但，由于我区自XX年5月开始接管旧城市政建设管理以来，旧城有5亿多元的工程办理了开工报建，按正常收费，应有2500万元的市政建设配套费收入，但，由于上、下廓改造、小区连片改造和很多项目以老企业改造等名义减收或免收，实际只收到557万元，而市政建设改造项目投入1100多万元，致使现在还有500多万元的市政建设工程款应付未付，所以造成很多应及时解决的市政问题未能得以解决，且给今后市政建设管理造成较大的经济压力。

5、占道经营和乱张贴严重。由于一贯以来养成的`习惯和缺乏一套完善的管理制度，加上执法不严，所以造成市区内商店占道经营和到处乱张贴的现象相当严重，这是导致城市品位不高的一个重要因素。

1、对先锋路、曙光路、环城路、南门街、北门街、大观街、学宫街、松岗路、松鹤街、城北路、下濠基等主街道的机动道路面和人行道进行全面改造。已经改造和正在改造的有北门街、南门街、大观街、学宫街、曙光路、先锋路。一是把以上街道的机动车道路面全部改造成铺进口沥青或花岗岩石的标准，将可限制大型货车行使的南门街、大观街、学宫街几条机动车道铺花岗岩石，其余街道全部铺进口沥青;二是把两旁的人行道全部铺花岗岩石和镶花岗岩路沿石，为解决摩托车、自行车无处停放的问题，人行道能扩宽的则尽量扩宽。建议除桥北路两旁人行道为8m、松岗路为2m、下濠基为3m之外，其余主街道两旁人行道的宽度均为5m。机动车道改窄后，将某些街道由现在的双行线改为单行线，以解决机动车道改窄后造成的交通堵塞问题。

2、搞好主街道两旁的绿化和路灯的建设改造。在进行主街机动车道和人行道改造的时候，同时抓好各条主街的绿化和路灯的建设改造，建议：一是除保留大观街、学宫街、曙光一、环城二、桥北路、北门街、松鹤街几条主街的绿化树之外，其余主街两旁的绿化树进行重新规划种植，实行一街一树、大小一样、间距统一的绿化布局;二是对城北路、环城一路、大观街、学宫街的路灯进行建设改造，把现还是单边路灯的建成双边路灯，将现还是水泥杆柱的路灯改成品位较高的路灯，根据大观街、学宫街绿化树比较高大的特点，在这两条街重新安装上灯杆高度在5m左右的庭院式路灯。

3、搞好主街道的两旁美化。一是把两旁的架空线全部改为地埋线;二是清理所有乱搭建的骑楼、雨蓬、广告牌等违建物;三是拆除临街所有防盗网或将外网改为不超出窗台的内网;四是委托装饰公司实行统一规划设计，统一施工，按现代化城市标准搞好街道两旁建筑物的“穿衣戴帽”工作;五是成立专业队伍，采取得力措施，对乱张贴者进行惩罚，从源头上解决市区内特别主街两旁的“牛皮癣”问题。

4、搞好停车场的建设。重点解决大观街、学宫街、南门街、北门街、上、下廓一带无处停车的问题：一要做好新建停车场的规划，今后，这一带改造，凡大型的建筑群体，都应考虑要有地下停车场的设计;二把清师附小和大观小学合并，待下廓到新北江桥的防洪堤全段建成取消城内堤围之后，原下濠基堤围占地留空改路，利用大观小学的地方改建多层的大型停车场。

5、搞好交通路网的建设。一是建成北江河边新桥至三桥的全线通道;二是搞好松岗加油站至新北江桥路段的北环路建设;三是以麦围大街为轴线打通桥北路至城北路的通道。通过搞好以上几条主干道的建设，把旧城区现在环状的交通网络改为网状的交通网络。

6、搞好下水道和污水处理厂的建设。一是针对原旧区一带未实行下水道雨污分流的存在问题，在进行主街路面改造施工的同时，重新按新的规划要求先搞好下水管道的建设再进行地面施工，以免在今后完成了路面改造后再搞下水道改造而造成不必要的重大浪费;二是对东风主干渠、下廓街、西门塘小区等下水管道堵塞的问题进行彻底的治理;三是在德兴渠附近设立抽水站，解决今后锦绣清城项目建成后集雨面积减少，市区泄洪能力弱，容易造成市人医和天湖塘一带受浸的问题;四是搞好高基里及古城、清郊一带城中村的排雨排污管网的建设改造，完善城中村的排雨排污网络。

◉ 城镇化建设调研报告

加快新型城镇化建设的思考

新型城镇化是巨大引擎，必将给我市各项事业的发展带来新的内生动力。所以我们要紧紧抓住这一机遇，推动区域综合发展。

城镇化包括人口、经济、社会以及政治文化等多方面内容。核心是人口的城镇化，最终目标是满足人的全面发展需求。目前，全国平均城镇化率为52.7％，双辽是37％。差距很大。要尽快赶上全国平均水平，应从以下几个方面思考。

一、通过宜居宜业的环境吸引人才落户

我市的城市建设起步较晚，基本设施欠账较多。加强城市基础设施建设，对于改善人居环境，增强城市综合承载能力，稳步推进新型城镇化有重要作用。所以未来5——10年，我们要重点打造城市环境，硬件上要加大投资力度。一是打通城区路网，实现城市规划的“六横六纵一连环”目标。二是科学铺设地下管网，借助国家目前有利政策争取资金投入

使陈旧管网得到改善，新建管网高标准高质量。三是加强绿化建设。生态园林建设的水平是各城市之间竞争的主要条件。我市的园林城已基本建成，今后要在公园、广场建设上加大力度。另外双辽风沙大，应加紧城市防护的建设。四是加快城市棚户区改造，使旧城面貌有力改善，并且通过改造使市区道路 1

及配套问题一起解决。五是加强城市管理，切实把提升城市管理水平作为新型城镇化建设的主要任务。

二、通过发展优质教育吸纳人口集聚

百年育人，教育为本。让孩子受良好的教育是每个家庭的共同愿望。据目前，双辽市普通农民进城的主要目的是让孩子进城读书。从小学、初中、高中数量都不少，那么教育质量作为吸纳人口集聚的作用明显，所以我市的教育部门应千方百计提高教学质量，不仅留住我市本级的学生，招收农村进城求学的学生，还要吸纳周边一些地区学生。这样对人口的集聚将做出巨大贡献。

三、通过优势产业带动城市人口的增长

产业的发展是带动人口机械增长的必然，尤其是通过优势产业来增加人们就业，能够有大批农业人口转移到城市中来，这是加快城镇化最有利的途径。所以我市要把现有优势做大，并加大招商引资力度，抓住一些大城市淘汰产能过剩企业的时机，引进一些优势产业落户双辽。产业发展双辽是有优势的，一是土地资源优势，二是地域和交通优势。我市为三省交界地，应把边缘劣势变为前沿优势，并且三条高速公路拉近了我们和长春、沈阳及通辽等大中城市的距离。我们应重点打造区域性物流基地，促进沿边开放合作和区域联动发展。

四、通过新城区建设集聚城镇人口

省域城镇体系规划把我市规划为区域中心城市。为了强化中心城市的领域作用，我市的城镇规模需要放大，改造老城建设新城，功能互补、紧密联系。

辽东新区建设高起点高标准，重点打造基础设施和生态环境，用宜居宜业的环境来引进现代化新兴产业和急需的技术人才。由于政府投资有限，我们要加大招商引资力度，招商方向为有实力的投资集团，征地拆迁建设运营都由投资者打捆操作，建城市综合体，从规划的核心区开始有序推进。另外，征地拆迁也要调整思路，以往我们都是只征收土地，把新区内的农民迁走，为了加快城镇化，也为更好的安置被征收农户，应认真细致的研究一下移民政策，将新区内的农民就地转为市民，让更多的农民享受现代文明和改革发展成果，这也是城市发展到一定阶段的必然结果。

五、城镇化发展应把握方向避免盲目性

城镇化是生产力发展到一定阶段，社会进步达到一定程度的产物。我们加快城镇化的重点是中心城区，也就是县城。因为它是全市政治经济文化的中心，而且城市的基础设施和产业条件具备，加快发展中心城区对地区的辐射带动作用明显，由于全市的人口有限资源有限，所以应避免“辅摊子”式的城镇化，盲目圈地占地、投资开发、资源浪费。

◉ 城镇化建设调研报告

自然辩证法作业

1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？

1.1新型城镇化道路概念

所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。1.2走新型城镇化道路的背景与原因

近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。

根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。快速城镇化，带来了工业化的快速发展。到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。

走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。小康不小康，关键看老乡。小康建设的重点和难点在农村。农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。

走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。

走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。

只有走新型城镇化道路才能实现中华民族的伟大复兴。1.3新型城镇化中“新”含义的理解

城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集，是传统农村型社会向现代城市型社会转型的主要内容和重要表现形式，是劳动力、资金、资源等生产要素从生产率较低的农业部门向生产率较高的非农部门转移，从而获得较高生产率和较高收益，同时居民生活环境得到改善、生活条件和生活质量不断提高的过程。随着北京郊区城镇化进程的快速推进，需要探索一条新型城镇化道路，为加快郊区农村经济发展方式转变进行顶层设计，在空间布局、产业布局、组织体制机制建设等多个领域，正确选择和科学决断郊区发展的战略和政策。问题的关键在于针对传统城镇化道路形成的弊端，深刻把握“新”的内涵。

“新”在理念创新。破解当前城镇化进程中面临的一系列深层次的重大问题，关键是要站在新的历史起点上，吸取人类历史上城镇化进程中的经验教训，创新城镇化的理念。推进新型城镇化，就是要树立新的城镇化理念。不能是19世纪欧美城镇化在空间上摊大饼式的无序发展，要进行科学的规划指引；也不是20世纪拉美城镇化的人口过度聚集，城镇化关键是要按照“以人为本”的发展原则，解决人的问题。

“新”在适应技术创新要求。随着信息化革命及第三次工业革命的深入推进，过去那种为获取信息交流沟通的便利和能源的集约节约利用而呈现的工业集聚现象，将发生根本性的变革，由此影响到城镇化空间形态发展在未来的基本走向。城镇发展的整体模式不再仅局限于交通线路而呈星状的廊道特征，而更趋向一种匀称状态，新型郊区地块更大，密度更低。随着区域的专业分工和内部的相互依赖性进一步加强，城镇体系最优分布格局将发生根本性变革，由原来的单中心过渡到多中心，逐步演化为网络化布局结构。实际上，在党的重要会议上已经多次提出要坚持大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间多元化发展的路径。中央关于“十二五”规划建议中进一步提出“强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展”。这种网络化空间布局的新型城镇化道路是与当前正在进行的第三次工业革命的发展要求相契合的。

“新”在制度创新。城镇化的本质是通过优化资源配置，推动经济结构调整和经济增长的过程。需要处理好政府与市场二者在资源配置上的关系，按照市场的逻辑，推进制度创新，转变政府职能，减少政府直接配置资源的领域和范围，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

“新”在中国特色社会主义国情。城乡二元结构体制和农村集体所有制是中国特色城镇化道路带有的两大制度特征，也是城镇化进程所面临的最主要的两个制度性约束：一方面，城乡二元结构体制的制度障碍及其背后隐含的福利因素筑就了城镇化的高成本门槛，造成了农民进城的阻力。另一方面，进城农民与村集体的产权关系无法理清，无法有效处置在农村的集体资产，形成难以割断农村的财产脐带。加上人地关系高度紧张的资源禀赋结构的约束，形成大量的结构性问题。

1.4实现新型城镇化的途径

完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

2.结合自己的专业，新型城镇化给大学生带来了哪些机遇？

随着新型城镇化道路的推进，城市管网将不断的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情况下城市内涝逐渐消失，给人们的生产生活带来的影响会越来越少，城市污水的处理设施逐渐完善，生态环境将不断得到改善。于此同时，城乡农村的规划，建筑行业、市政行业也将在农村城镇当中得到普及，农村的给水管网和排水管网将达到全面覆盖，在为人们的生活提供了极大的方便的同时也为生态环境的改善提供了有力的途径。这些基础设施的完善将给当前的大学生就业提供了难得的机遇。近年来，中国工业化、城镇化、机动化并举快速发展导致能源消费和碳排放迅速增长。2013年，我国已经成为世界第一大能源生产和消费国，随之而来的是遍及全国的严重大气污染和常规环境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城镇化道路不是建立在以环境为代价的基础上实施的，而是在考虑各方面因素上，为改善人们的生活，实现中华民族的伟大复兴而提出的。新型城镇化的提出将推动各行各业的发展，为新一代的大学毕业生带来的新的就业方向。在一定程度上减轻了社会就业压力。

◉ 城镇化建设调研报告

浅析我国农村小城镇化发展

一．农村小城镇化提出的背景

“乡村四月闲人少, 才了蚕桑又插田”。这是宋朝诗人翁卷在其诗《乡村四月》中描述的农人繁忙务农的景象。众所周知，我国自古以来就以农业大国著称，历朝历代都对农业极为重视，重农抑商是更中国历代封建王朝最基本的经济指导思想，其主张是重视农业、以农为本，限制工商业的发展，农业可谓是支撑国家经济的命脉。

然而改革开放以来，随着经济的转轨，国民经济的增长，产业结构的调整，农业在国家经济中扮演的重要角色逐渐被淡化，以传统农业为生的农民的处境越来越艰辛，以作物换回的报酬与农民辛勤的劳动根本不成比例，城乡差距越来越大，农村似乎已成为平穷的代名词。除了经济上的落后，在文化教育、医疗保险、社会福利等方面，农村与乡镇间也存在着鸿沟，农民的生存环境远远不如城镇居民。

农业、农村、农民是中国现代化建设的根基问题。农业发展关乎着人民的温饱经济的稳定，构建现代化农业是民生大事；农村的建设也是构建美好中国的重要组成；而农民更是构成我国人口的主要部分，改善农民的经济状况是实现全民共同富裕的重要环节，截止到第六次人口普查，我国居住在乡村的人口达74471万人，占总人口的57.01%，农村人均资源占有量已经无法承载农村人口的增长，即8亿农民若总是滞留在农村、滞留在土地上，僧多汤少狼多肉少，一旦进入市场经济，就必然出现产品过剩，原因是8亿农民生产产品去供给3亿人的消费需求，结果必然是过剩。我们继续加大农业投入力度，仍然会增加农产品过剩。由此，党的十六大报告将城镇化发展与繁荣农村经济放在同一个章节，加快农村小城镇化建设被制定为“十一五”期间的重要内容。

农村城镇化成为农村发展的方向与任务，也是城乡生产要素的合理流动和组合优化，统筹城乡经济社会发展，实现全面建设小康社会目标与构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要组成部分。农村城镇化是社会发展的必然趋势,是农业现代化的重要标志。近年来,城镇化已经成为促进国民经济持续快速健康发展的重要动力。

二．小城镇化中的“小”。

小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。归纳起来，不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。

我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。这一概念，较符合《中华人民共和国城市规划法》法定含义。建制镇是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心。1984年国务院转批的民政部《关于调整建制镇标准的报告》中关于设镇的规定调整如下:(1)凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。(2)总人口在2万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过20%的，可以建镇;总人口在2万以上的乡、乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的亦可建镇。(3)少数民族地区，人口稀少的边远地区，山区和小型工矿区，小港口，风景旅游，边境口岸等地，非农业人口虽不足20%，如确有必要，也可设置镇的建制。

我国广义上的小城镇，除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一观点强调了小城镇发展的动态性和乡村性，是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。1

为什么在农村发展中强调小城镇化？

在我看来，首先，大规模城镇化会占用大量耕地，民以食为天，耕地的占用、粮食产量的减少势必会导致社会与经济的不稳定，基于此点原因，在保留足够耕地的基础上进行农村城镇化发展既可以促进农村结构调整，又可以维持足量的农产品供给。

其次，在多年的发展中，农村形成了自己的风俗文化生活习惯与消费水平，而这是与城镇不同的，绝对彻底的城镇化会使农民一时间难以适应，消费层面的变化也会增加他们的负担，从而对他们的生活工作带来困扰，小城镇化从“小”入手，以缓和的姿态改变农村人口的生活状态，减少带来不必要的麻烦的可能。

三．我国实行农村小城镇化的意义。

城镇化问题的提出，主要是为解决目前农村面临的深层次矛盾，即促进农村发展而不是城市发展。

在实行农村小城镇化的问题上，有些人觉得没有多大意义，认为我国现阶段城市化还不完全，应该将投入在农村的资金用于进一步的城市化，以城市带动农村，紧跟先富带动后富方针。

我认为，首先，我国城市化建设已到一定程度，某些地区已接近饱和状态，根据边际效用递减规律，城市化建设中的投入产出比率在逐渐下降，而农村是一片未开垦的处女地，在这里的投资会带来很大的产出效应。

其次，继续城市化建设而忽略农村建设会使得贫富差距进一步拉大，过大的经济鸿沟要想缩小并非易事，这种情况下，先富带动后富可能会要求更多资金物力投入。

除以上两点外，农村小城镇化建设也会带来更多的商机，推动经济的发展，为大中城市

1的房地产投资降温，把资金吸引到农村小城镇，既能推进小城镇的建设，又能利用城镇建设继续发挥房地产在拉动GDP增长中的作用，发挥房地产业与众多的产业相关联的特点，保持经济的稳定增长，还可以解决大城市房地产泡沫问题。

最后，我国的国情和资源条件难以支撑集中发展大中城市的城市化道路。客观上，农民进城也存在习俗、就业、购房、生活费用等诸多约束，采用农民熟悉和能够承受的小城镇生活方式，则是一个现实选择。

四．实施农村小城镇化的好处。

我国现阶段农村存在着这样几个问题。

一是滞留在土地的农民过多，农业生产过剩带来农作物产品供给多于需求，农产品价格水平低、农资成本较高、农业基础设施落后以及农村流通市场不健全，最终导致农民收入低下，经济拮据，据统计，2011年我国农民平均收入仅有6194元。

二是农村存在农业水土资源流失、草原过度放牧、大量用宅基地滥用等情况，国家本来对农村用宅基地的使用有规定，可是，当这些规定具体到农村之时，常常已变的软弱无力。占用耕地建新房子，舍弃的老房子没有拆除，导致耕地减少。

要解决第一个问题，就要减少农民数量，90年代中央曾提出“减少农村富余劳动力”，减少的农民往哪里去？我国只有两部分人口——城市人口和农村人口，从绝对量上减少农村人口就一定要增加城镇人口。这一提法将导致两个结果：1）增加农业人口人均占有资源；2）增加城市人口，增加对农产品的需求。因此，“城镇化”将减少农村人口，从而有利于增加农民人均占有资源、有利于增加对农产品的需求量。通过“减少农民”而“富裕农民”。此外，由国家统筹规划土地建设，也避免了土地的滥用，节约了宝贵的耕地水土资源，实现中国经济可持续发展，第二个问题也迎刃而解。

农村小城镇化除了可以增加农产品需求，富裕农民和实现人口、资源和环境的良性循环外，还存在着其他几点优点：

1.促进农民的思想文明建设。

小城镇建设将农村与城市边界打破，使农民暴露在城市的文化中，改变农民以往面朝黄土背朝天、两耳不闻窗外事的状态，促使他们在思想上的跃迁，激发他们的求知欲望与拼搏进取的精神，从而整体提高农村的思想、精神文明水平。

2.小城镇建设既加强了城乡联系，也避免了许多发展中国家大城市膨胀、农村不断衰落的“发展的陷阱”，有坚固平衡共同富裕的好处。

信息的不对称是造成城乡差异的原因之一，通过小城镇化建设，城市的思想观念、技术

信息、管理经验传播到广大农村，成为我国亿万农民接触城市文明的媒介。

3.农村城镇化有利于城市体系的完善合理，有利于大中城市功能的充分发挥和城市系统的可持续发展

在城市体系“链条”中，农村城镇处于末端，通常被视为是理想的城市体系“金字塔结构”的基石，它们一方面接受大中城市的扩散和辐射，同时又是各中心城市和大城市进一步防治的基础，也是规模集聚效应和辐射带动作用良性发展与体现的必要前提，从而促进大中城市的健康发展和整个城市体系的可持续发展。否则，大城市的经济增长极地位和作用将走向极端，导致城乡两极分化和城市自身的不可持续发展。在大中城市周边地区大力发展建设不同等级的卫星城镇，形成多个区域经济发展的亚中心、次中心，对强化和扩大中心城市辐射半径区域市场体系的形成和作为联合大中城市社会经济的纽带，拓展广泛的经济要素交换与交流，增加城镇间的经济粘合力和发展后劲，具有不可获缺的重要作用。

4.农村小城镇化是建设新农村的根基。

五．我国农村城镇化的现状规划滞后

城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。

一个能够把现实和未来整体发展与区域发展结合起来，并且具有可操作性的科学的城市和城镇规划是非常重要的。

由于国家没有一个整体的城镇化发展战略，目前的城镇化基本还是各自为政、单兵突进的格局。城市与城市、城市与小城镇小城镇与小城镇之间缺乏协调统一的规划和布局，缺乏区域协作与联合的内在动力，最终形成我国大城市不大，中城市不强，小城镇不特的不利局面。小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强

有些小城镇规模过小，力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

基础设施是城镇维持经济和社会活动的前提条件，是衡量城镇现代化的重要标志。城镇

基础设施主要包括道路、交通、供排水、能源、邮电通讯、环境和防灾等系统。

过去基础设施建设主要依靠政府的行政性投入，在政府财政支持有限的前提下，国家只有重点地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基础设施建设也不令人满意，就 拿路网交通建设来说吧，其越来越成为城市的一大难题，道路的发展跟不上城市和城镇的发展以及车辆的增加。目前我国城市的人均道路面积不及经济发达国家的1/3.对小城镇而言，政府能够用于基础设施建设的资金就更“捉襟见肘”了，基础设施普遍不足：道路数量少、质量低、失养失修、占路经营、混合交通；供水站较少、东部平均每个建制镇只有1.2个，而西部平均每个建制镇仅有0.6个，根本满足不了居民的用水需要。排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等设施几乎没有，供电负荷不能满足生产和生活的需要，高速宽带计算机信息网络尚未根本建立，环境污染十分严重，园林绿地面积特少，全国平均每个建制镇只有0.1个公园，人均公共绿地面积不足3平方米。小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全

目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样话的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸收社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用

土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。相关体制制约小城镇发展

现在，小城镇中仍存在一些政策和体制制约了小城镇的发展，例如，农村土地流转制度，小城镇社会保障制度，城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。受上述制度束缚，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者离土不离乡进厂不进城，农村剩余劳动力只流动不转移，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。

6小城镇规模偏小，对人口和要素的聚集能力弱，聚集效应差

城市本身就意味着集中，经济社会活力充分，竞争力强劲的城市都是聚集效应较好的城市，我国目前的城镇体系中，无论是大城市，还是中小城市都存在聚集效应较差的问题。尤其是小城市或者小城镇问题更为突出，小城镇是我国城镇化建设的重点，是农村经济发展的增长极，但小城镇规模普遍偏小，企业和居民的聚集不足。

对小城镇聚集效应不理想的问题进行分析，离不开对工业化道路的反思。改革开放前，我国推行的是优先发展重工业的工业化道路，工业化并没有带来更多的就业机会，加上严格的户籍管理制度，广大农民不可能大量流入城市，不可能积极参与工业化进程。

改革开放后，农民开始尝试走出农村和农业，参与工业化进程，于是在农村较差的物质条件下崛起了生机蓬勃的乡镇企业。乡镇企业的异军突起，对促进经济发展，繁荣市场增加就业做出了较大贡献。但乡镇企业从诞生的那天起就存在先天性缺陷，大部分乡镇企业没有按工业生产的特殊要求向一定区域聚集，而是设立在本乡、本镇的社区内。在农村社区利益机制的作用下，乡镇企业的存量资产难以向有利区位转移，不仅不能与城市工业做到资源产业和产品互补，而且乡镇企业间也彼此缺乏联系，难以展开分工合作，聚集效应难以形成。由于乡镇企业分散化投资，分散化布局，分散化资源配置，不可避免与城市产业结构趋同，城市工业“大而全”农村乡镇企业“小而全”，致使二者间生产规模和技术水平存在着相当大的差距。总之，乡镇企业发展到今天，其技术水平、粗放经营、浪费资源、污染环境、规模效益差等重重问题不断暴露出来，以致于乡镇企业发展速度明显回落，企业经济效益持续下滑，市场竞争能力日益弱化。

没有较多乡镇企业向小城镇的聚集，小城镇就缺乏相应的产业内容，发展就缺少了经济支撑，同样就出现了聚集效应差的问题。

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六．农村小城镇化发展的建议政府要承担城镇建设的总体规划与定位

2完善农村土地流转制度

3深化户籍制度改革，逐步实现城乡户口的一体化管理

4进行小城镇的社会保障制度的改革

5深化投融资体制改革，改善小城镇的融资

参考文献

【1】.经济支持与制度创新北京商务印书馆叶裕民【2】.中国城市化之路北京人民出版社蔡秀玲

【3】.小城镇论太原山西经济出版社陈甬军陈爱民 【4】.中国城市化实证分析与对策研究厦门厦门大学出版社

【5】.第四次战略机遇期与中国城市化

◉ 城镇化建设调研报告

（一）真正提高认识，坚持走城乡统筹的喀斯特地区特色城镇化发展道路。毕节喀斯特地区特色城镇化发展道路，是市委、市政府在结合区域实际，充分调查研究的基础上分析提炼的成果，是我市推进城镇化工作的纲领和指针，各级政府要深化认识，坚定信心，切实增强加快城镇化建设步伐的紧迫感和责任感。当前，我市已进入了一个投资加大、开发加快、发展加速、实力增强的新阶段。农业生产力水平提高，工业发展已具有一定基础，服务业发展迅速，基础设施条件逐渐改善，对外开放不断扩大。国家继续深入实施西部大开发战略和国发2号文件的出台，为城镇化发展提供了良好的机遇，加快城镇化进程的基础、体制、环境等条件已经具备。我们要统一思想，集中心思，凝聚力量，强力推动城镇化快速健康发展。

（二）真正尊重规划，高起点编制规划体系，高效能执行规划成果。规划是政府的第一资源。突出规划的基础作用，以规划为总抓手统筹城镇化发展，建立覆盖城乡的规划体系，并加强对规划的检讨、反思和评估。一是启动具有毕节市域特色的毕节市市域城镇体系规划编制。二是启动各县（区）城市综合防灾规划、绿地系统规划等专项规划的编制。三是完成各县（区）近期建设规划范围内控制性详细规划编制工作。在规划编制工作中要做到 “三个突出”：一要突出前瞻性，避免因规划落后造成长远建设被动的情况（如在城市人口密集区、中心区，要预先考虑，规划预留地下空间的发展利用等）;二要突出科学性，在空间布局、功能完善、建设时序上，既要科学合理安排，又要敢于留“白”，不给历史造成遗憾;三要突出权威性，规划要高起点，实施规划更要高效率，坚决维护规划的严肃性和权威性。

（三）真正树立和正确运用经营城镇的理念，有效解决城镇化发展的资金不足问题。牢固树立经营城镇理念，把城镇作为最大的国有资产来经营，盘活政府资源，发挥财政资金的引导作用和市场配置资源的作用，走以政府投入为引导、以信贷投入为补充、以社会投入为主体的多元化投融资路子。一是经营好城镇规划、土地、特许经营权等政府资源。要把握城镇经营的规律，先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，认真算好“长远账”，最大限度地提高城镇资产的效益，实现“以城养城、以镇养镇、滚动发展”。 二是坚持投资主体多元化。通过政府、公司、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。要打造融资平台，把具有较好经济效益的城建项目包装好，采取项目打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。要用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。三是针对农村金融机构匮乏、农业贷款融资困难等问题，积极探索金融机构改革新途径，出台各项优惠政策，建立农村产权流转担保股份有限公司、小城镇建设投资有限公司、小额贷款公司，促进农村土地承包经营权、林权、宅基地、房屋等生产要素进入市场流通，以规划、土地、特许经营、政策、项目、级差等资源换取资金，以解决城镇化发展中的资金瓶颈问题。

（四）真正招商选商、引资引智，为城镇化长足发展筑牢产业支撑基础。没有产业支撑的城市，就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。尤其是中心城市的实力壮大和地位提升，聚集功能和辐射功能的强化，基础在产业、关键在产业、着力点也在产业。一是进一步优化和完善产业规划布局，做到产业规划与城市总体规划、土地利用总体规划协调统一;继续完善产业园区的功能定位、产业布局，形成一县一片，各具特色;继续引导产业园区外的工业企业向园区集中，促进产业集聚，培育壮大产业集群。二是加大招商引资力度，真正招商安商亲商，同时要选商、富商，选择真正有实力、有诚意在我市发展，而不是以圈地、圈资源为目的的企业，让其发展在毕节、扎根在毕节。三是积极发展高新技术产业和现代物流、房地产、旅游、商贸等第三产业。加大商贸中心、专业市场和综合市场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用，逐步建立起大商贸、大流通、大文化、大市场的格局，形成与第一、第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。

（五）真正把抓项目、抓投资作为推进城镇化的主要抓手，重视城镇基础设施与公共服务设施建设配套。一是要依规划梳理项目、选准选好项目，按时序抓好落实，提高项目落地率。二是要完善交通基础设施，大力抓好市内高速公路、铁路、机场、通乡油路、通村公路建设进程，依托道路骨架，完善重要节点城镇基础设施，不断扩大城镇张力，推动城镇化快速发展。三是要完善城镇基础设施，按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高强度推进、高效能管理”的要求，坚持以城镇道路建设为重点，以交通引领城镇基础设施建设，着重抓好城镇道路、供水、供电、通信、垃圾污水处理、区域性防洪排涝等重大市政基础设施建设，大力发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。四是要完善公共服务设施，结合城镇规划建设和发展，加强社会公共设施资源的有效整合，调整调优化文化、教育、科技、体育、医疗卫生设施的布局结构，加快社会事业发展，提高公共服务质量和水平，增强城镇的综合服务功能。

（六）真正将城镇管理引上公众参与的常态化管理轨道，努力实现城镇常态化、科学化管理。一是改革管理机制。环境卫生的管理，要立足改革和创新，逐步引入市场机制，由专业公司实施;二是细化管理职责。制定出台一些如城镇市场管理、交通管理、社会治安管理、居民文明行为规范等方面的规章、规定，将城镇管理职责细化、量化到相关职能部门和单位，同时坚持走群众路线，把组织和发动群众作为城镇管理的关键环节，激发调动广大群众参与城镇管理的积极性。

（七）真正用系统工程的理念抓城镇化，确保城镇化发展健康有序。城镇化是一项系统的、综合性的、庞大的、艰巨的推动社会不断进步的宏伟工程，需要全社会的共同参与。一是不断健全完善齐抓共管机制。随着城镇化进程的加快，城镇化建设的组织决策系统、规划建设系统、政策保障系统、建设运行系统的职能越来越强，必须加强组织领导，形成有效的联动机制和推动合力，共同推进城镇化发展;二是适时调整行政区划，在符合条件的集镇发展县城副中心城市和卫星城;改革户籍管理制度，完善城镇管理办法，推行户口登记管理一体化，保证农村进城务工、经商人员与城镇居民在就业、教育、卫生、社保等方面享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，促进城乡人口有序流动，加速农村人口城镇化。三是完善就业和创业培训机制。整合各类培训资源，健全劳务培训和输出网络，引导城乡富余人员有序输出，鼓励务工人员返乡创业，拓宽城镇就业空间。四是完善小城镇社会保障制度。建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，发展公益事业，健全小城镇公共服务和社区服务等功能，解除进镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。

（八）真正体现以人为本的建设理念，着力建设和谐、宜居、宜业、富有活力的新毕节。城市的主要目的，是为了给人们提供良好的生活、工作环境，城市的本质是让生活更美好。一是转变规划理念。转变到真正以人为本的原点，切实促进城市空间、人际、生态的有机化联系。二是挖掘文化底蕴，努力提高城镇文化品位。必须处理好城镇文化建设和继承的关系，在发展中传承历史文化、演绎现代文明，彰显城镇个性与特色。三是突出绿化美化，着力优化城镇人居环境。按照“特色旅游城市、生态家居城市”的建设目标，加快城市绿化步伐，提高县（区）城区绿化档次，打造人与自然和谐共生的环境。四是坚持协调运作，实现新区老城统筹发展。各县（区）新区规划要与老城区进行无缝化对结，实现新区老城功能互补，互动发展。五是围绕和谐征迁，做好征地拆迁工作。要始终带着“拆迁是为了发展城市，拆迁工作要始终将群众利益放在第一位”的理念，尽量维护群众切身合法利益，在政策允许的范围内，尽量满足群众的诉求，在千方百计让被征地被拆迁农民分享城市发展成果的同时，让他们比征地拆迁前生活水平、生活质量有较大幅度提高，切实做到关注民生、服务百姓，努力使我市城镇化的过程成为增进广大人民群众幸福感的过程。

（九）真正做到城镇化建设与勤政廉政建设两手抓、两手硬、双丰收。一是加强教育，强化监督，警钟长鸣，规范权力运行，促进廉洁从政;二是既要为各类项目落地搞好服务、又要严格执行法定的基本建设程序;三是要拓宽从源头上防治腐朽工作的力度，在城镇化健康推进的过程中，使干部也得到不断的成长与进步。

◉ 城镇化建设调研报告

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务等为特征的地域系统。党的十七大报告指出，要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中城市和小城镇协调发展”。建设小城镇、发展小城镇、经营小城镇是实践科学发展观的重要内容，落实省委“两个加快”、市委“两个强力推进”有效

途径，统筹城乡发展的桥梁和纽带，全面建设小康社会的战略举措。在新的历史时期，必须把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略抓紧抓实抓好。

一、对巴中小城镇建设的现状分析

建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设得到了长足发展，对经济社会进步起到了重要作用。

（一）小城镇规模不断扩大。到底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中国家级重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积达到198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年5—10万平方米，人口以年均500户、人的速度增长。

（二）城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济发展的重要支撑点，成为农村公共服务的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业发展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口达到65万人，城镇化率达到27.1%。比如，乐坝镇总人口7680人，城镇人口达到6100人，城镇化率达到80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，达到1.2万人，占总人口的35%。

（三）基础和服务设施明显改善。路、水、电、气、通讯等基础设施，市场等服务设施建设步伐明显加快。到底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程1208公里;建成区道路硬化率达到70%;乡镇通电率100%;60个乡镇建有集中供水厂（站）;所有建制乡镇开通固定电话、移动电话，60%的乡镇开通网络；建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成；恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气；地处深山的空山乡实现了“五通”。

（四）镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业10.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占gdp的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户达到250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业发展。

（五）历史文化底蕴较为深厚。我市部分小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山（桃园）、得胜等镇具有光荣的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，四川省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是四川省历史文化名镇；清江、曾口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。

尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。

一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。

二是基础设施不完善不配套。由于自身财力薄弱，多元投入机制尚未建立，相关配套政策不到位，投入明显不足。一方面，乡镇政府性债务沉重。据对恩阳、清江、曾口、白衣、元山、驷马、诺水河、广纳、涪阳、乐坝、大河、光雾山12个小城镇的调查，除涪阳已消化全部债务外，其余11个镇政府性债务达到1.25亿元，最少

◉ 城镇化建设调研报告

发展城镇，积极推动城镇建设，是农村经济和社会发展中的一项战略性任务。加快城镇化建设步伐，对促进农村劳动力转移，带动农业和农村经济发展，增强农村消费能力，带动服务业的发展有着举足轻重的作用。如何加快城镇建设步伐，提高城镇品位，带旺一片土地，富活一方经济，已成为当前经济发展的值得思考的课题。

一、我区城镇化建设的基本情况

我区城镇建设的基本情况是：城镇总体规模较小，但城镇分布相对集中。经济总量不大，但发展速度较快，工业化和城镇化水平较高。

1、城镇规模：xx区幅员面积x平方公里，全区辖x个镇、x个街道办事处，全区共有x个行政村、x个居委会。城镇建成区面积x平方公里。

2、城镇经济：____年，全区实现地区生产总值x万元，其中，工业增加值x万元。农民人均可支配收入达x元，比上年增加__元，增长_._。区域经济以工业尤其是汽车工业为支柱，汽车产业占全区国内生产总值比重超过__。乡镇企业发展迅速，保持了速度和效益的同步发展。____年，实现总产值x万元。

3、城镇化水平：全区总人口x万，其中城镇人口x万，城镇化率为x。

二、存在的主要问题

（一）城镇体系布局不合理。城镇功能混杂，镇区用地布局不合理，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少；镇区现有商贸区、居民住宅错综复杂，建筑物密度大，通风、采光、卫生等条件差；路边市场仍存在。

（二）城镇基础设施建设配套差。目前镇区排污能力弱，无大的河流排污，城市污水处理厂、垃圾处理场建设严重滞后；镇区道路结构不合理，城镇道路没有形成环状，道路多为丁字路，且部分道路路面狭窄，路况不佳；城镇基础设施建设的不配套，功能不齐全，聚集效应不大，影响城镇建设的进程。

（三）城镇建设资金缺乏成为发展的瓶颈。城镇建设资金主要依靠地方政府的政策支持，虽然按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、集体及社会各方面参与城镇建设、管理和经营，但没有形成稳定的融资渠道，城镇建设的资金来源十分有限，城镇缺乏必要的资金政策支持，制约了城镇的发展。

（四）城镇职能雷同，缺乏合理分工。城镇发展表现出城镇间产业同构性显著、职能单一的现象，没有形成相互协作的合理分工，极大地制约了城镇现代化的进程。

（五）城镇规划管理滞后。城镇规划缺乏科学性，城镇化建设特色不明显。由于受经济条件的限制和思想认识的影响，在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规范内容深度不够，科学性不强，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来，造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。在建设和发展中未突出自身特点，建设水平低，建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。同时，城镇文化气息淡薄，特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

三、建议和对策

（一）以科学规划为龙头，长远布局，实现城镇的可持续发展。

按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的规划设计。科学的规划要有利于发展本地优势，有利于方便城镇居民生产生活，有利于繁荣经济保护环境，具有可持续发展前景。

一是要抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城镇体系的布局，注重城镇风貌建设，采取“统建联建、综合开发、配套建设、打造亮点、突出特色”的措施，建设_—_个具有一定特色的农民新村，扩大城镇容量，吸纳人口，提高经济集合度和积聚效应，引导城镇的合理发展。

二是要科学制定城镇发展规划，编制两镇一街的城镇建设及经济发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城镇绿化及公共活动用地，改善城镇的生活环境，保持可持续发展。

三是城镇规划要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，降低城镇发展成本，讲究发展质量和效益，促进农村富余劳动力就业，引导合理流动。四是要强化城镇规划管理工作。加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反城镇规划的行为。

（二）以产业为支撑，增强城镇建设发展动力。

产业是城镇发展的原动力，是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。要牢固树立“经济靠产业壮大，产业靠项目支撑，项目靠投资推动”的理念，把产业项目建设作为推进城镇建设，加速经济发展的“牛鼻子”来抓。

一是坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，三次产业互动。要进一步加快工业结构调整步伐，壮大重汽优势产业，着力打造渝西重型汽车城。要积极发展高新技术产业和现代物流、房地产、旅游、商贸等第三产业。加大商贸中心、专业市场和综合市场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用，逐步建立起大商贸、大流通、大市场的格局，形成与第一、第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。

二是围绕优势产业抓项目，加大城镇建设力度。我们必须抓紧项目建设，要充分发挥区位优势，抓住西部开发战略向纵深推进和市里“退二进三”等重大机遇，依托现有的企业，围绕优势产业，主动策划组织滚动推进一批重大项目建设，吸引外部资金,推进一些新产业技术升级、高新技术产业化和农业产业化项目建设，重视发展就业容量大，吸纳能力强的劳动密集型项目，培育城镇的产业优势。

三是以工业园区建设为载体，以工业化推进城镇化。车城园区是推动城镇化的载体，是重构产业和城市体系的着力点。工业园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为城镇经济发展的带动区。必须立足区位优势和基础优>;:请记住我站域名/

四是以培育龙头企业为核心，实现农业产业化经营。要坚持用抓大工业的思路抓农业和农村工作，推进了农业产业化经营。有效利用各种农业资金和政策，培育发展一批农业专业大户和龙头企业，逐步形成“公司 基地 农户”为模式的农业产业化经营。大力发展农村各类中介组织和经纪人队伍，提高农业生产组织化程度，促进传统农业向现代农业转变，进一步提升农业竞争力。

（三）以拓宽融资渠道为基础，加大城镇建设投入力度。

要充分利用区位优势，依靠社会力量搞开发，多渠道筹集建设资金，把城镇开发建设推向市场。

一是积极争取上级扶持资金，搞好基础设施配套建设。

二是将城镇建设与招商引资相结合，加大招商引资力度，通过政务公开，简化审批手续等优质服务，吸引更多的外来资金来参与城镇的开发建设。

三是土地开发融资。把土地开发资金回投到城镇建设，实行以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业活镇、滚动开发。四是调动农民建设城镇的积极性，鼓励本地和外地的能工巧匠、先富起来的农民进镇办厂经商。

（四）以改革创新为导向，增加城镇发展功能。

发展城镇一定要重视聚集人气，把着力点放在吸引农村剩余劳动力向城镇转移上来，大力吸引外地能人商贾在本地落户，提高非农业人口的数量，提高城镇的质量。政策制度的改革创新，是聚集人气，吸纳能人，调动农民参与城镇建设的积极性的前提，因此要对制约农民进城的土地制度、城镇户籍制度、社会保障制度和政府管理体制进行改革创新，降低“户口”门槛，打开镇门吸纳能人、聚集人气。允许进镇农民将承包地的经营权有偿转让，实现土地使用权的合理流转，解决土地对农民的束缚，确保农民离地进城的自由。积极引导“富工又富乡，进厂又进城”，调动农民参与城镇建设的积极性，把城镇建设作为提高农民生活水平的新增长点和带动农村经济社会发展的大战略。

（五）以塑造独特的城市精神为载体，实现城镇的协调发展。

我区是一个典型的城乡结合部，一部分市民从农村转移而来，提高市民的综合素质成为促进城镇发展的关键所在。要坚持城镇文化与城市经济同步发展，把育人作为推进城镇建设的一条主线，积极开展以干部为表率、城市为龙头、农村为重点的富有时代特征、体现__特点的群众精神文明活动；积极推进以“诚信__、文明市民”为主题的信用双桥建设，引导市民强化诚信意识和城市意识，创造人人讲素质、个个重修养的社会风气；要围绕农村居民日益增长的物质文化需求，在城镇中建设各类服务中心、文化中心、图书馆及管理中心，让居民的生活质量有质的提高；要加强对农民进行社会公德、家庭美德、职业道德等方面的教育，形成与城镇文明对接、体现__特色的“诚信、开放、自强、奋进”的城市“气”和“神”，实现城镇经济与文化的协调发展。

◉ 城镇化建设调研报告

关于城镇化建设政策

对接和落实情况的汇报

xx市卫生局

2012年5月14日

市政府督查室：

现将我市卫生系统城镇化建设政策对接和落实情况汇报如下：

一、省卫生厅与我市的政策对接和落实情况

（一）对接过程

按照省政府办公厅《关于推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设若干政策》，卫生局积极与省卫生厅沟通、联系，并先后三次赴省卫生厅专题汇报我市城镇化建设涉及卫生方面的政策措施，取得了省卫生厅主要领导的支持和帮助，省卫生厅下发了《黑龙江省卫生厅关于加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化工作卫生服务工作方案》，明确了工作目标，制定了政策措施，省卫生厅副厅长xx和省卫生厅农村处副处长xx亲临我市专题调研对接城镇化建设卫生服务工作。

按照市发改局的《任务分解》，卫生局结合卫生工作实际，制定了《推进农村城镇化和吸纳农民进城优惠政策》。一是实现农村城镇化建设后，当地居民自愿参加新农合、城市居民医疗保险、城镇职工医疗保险，将居民参加医疗保险分成参加级别，一个级别是新农合缴费的标准，另一个级别是城镇居民和城镇 1

职工的缴费标准，让居民自主选择，参加哪个保险就享受哪个保险的报销标准，但不允许重复参保；二是打破区域限制，市合管办对参合农民的门诊统筹报销，由以往只能在户口所在地的村卫生所和乡镇卫生院享受新农合报销，变为参合农民持三证（身份证、户口本、合作医疗证）在市内各村卫生所和各乡镇卫生院均可享受新农合门诊统筹报销待遇。

（二）落实情况

一是在城镇化建设工作开展之前原有政策范围内，我市能够落实的政策及项目。紧紧抓住国家加大对卫生基础设施建设投入的有利时机，加强与上级卫生部门的联系与沟通，争取对我市医疗卫生机构的资金和项目支持，建筑总面积13，313平方米、总投资3000多万元的市医院住院大楼按期于2011年10月全部竣工并投入使用。xx镇卫生院260平方米改扩建项目完工。xx乡卫生院260平方米改扩建项目基础工程已经完工。积极整合村级卫生资源，合并了xx、xx、xx三个村医较多、合并难度较大的三个村卫生所，规范了村医队伍，全市各村均达到一村一所的要求，对符合要求的村卫生所全部统一发放了营业执照。以市直4家医疗机构为龙头,组建四个医疗集团，对乡镇卫生院实施全方位管理，形成双向转诊和技术支持的良性循环，构建县乡医疗服务共同体，带动乡镇卫生院的发展。在保证乡、村卫生机构公益性质和充分承担公共卫生任务的前提下，xx镇卫生院、xx镇卫生院、xx卫生院分别与xx林业局人民医院、xx林区人民医院、xx农场职工医院实现医疗资源共享，通过业务合作形成联合体，促进区域内农民就医的合理流动，实

现资源共享，发挥最佳效能。

二是依据城镇化建设实际需要，经与省卫生厅沟通、对接，已落实的政策及项目。xxx业务用房建设项目已落实，今年开工建设；xx建设项目完成前期筹备工作，已上报省发改委，待国家批复；xx镇卫生院、xx镇卫生院改扩建项目正在实施中。

三是依据实际需省卫生厅继续加大支持力度，还应该落实的政策及项目。加大对基层医疗卫生服务机构基础设施建设投入的力度，至2015年，新建标准化村卫生所（室）54个；加大对基层医疗卫生服务机构医疗设备的投入，购置适合社区卫生服务中心、乡镇卫生院及村卫生所发展的设备；加强对基层卫生服务人员的定向培训，重点培养全科医生，对合格的人员发证，实现业务人员从专科向全科方向发展；做好对口支援，确定省市医疗条件好的三甲医院对口支援单位，规定对口支援的时间和年限及对口支援最后要达到的目标；加快妇幼保健院、卫生监督所、疾病预防控制中心和结防所等开展公共卫生服务单位的建设，确定其公益单位的性质，加大投入力度，促使其有效发挥公共卫生建设及监督职能。

二、存在的问题

一是乡镇卫生院卫生技术人员短缺，近十年来，未得到充分补充，造成专业人员短缺，年龄结构偏大，总体技术水平较低，医疗卫生服务水平满足不了广大群众的需求；二是村卫生所投入不足。

三、下一步工作安排和建议

（一）加快乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务机构建设。

通过优化医疗卫生资源，实现乡、村卫生机构向城市社区卫生服务中心、站的纵深发展，逐步达到医疗用房、设备、人员、管理和环境五配套，提升医疗服务水平。按照虎林市推进农村城镇化建设要求，结合xx农村卫生工作实际，到2015年，撤并3个乡镇卫生院，24个行政村卫生所，29个自然屯卫生室；建立9个社区卫生服务中心，60个社区卫生服务站，在保留原乡镇卫生院名称不变的前提下，纵深发展社区卫生服务。

（二）推进社区化卫生服务。利用1-2年的时间，实现乡村两级卫生机构向社区卫生服务的方向发展，将乡镇卫生院转变成社区卫生服务中心，村卫生所转变成社区卫生服务站，开展一体化管理，实现社区服务中心和社区卫生服务站一体化管理。整合规模小、医疗条件差的乡镇卫生院和村卫生所，将人员相对集中在中心镇和中心村，建立卫生服务中心和社区卫生服务站。

（三）合理安置人员。在推进社区化进程过程中，一些合并的乡镇卫生院、村卫生所的人员需得到合理安置。要将合并的乡镇卫生院、村卫生所人员编制划归相应的社区卫生服务中心和社区卫生服务站，人员得到合理安置。

（四）实施区域卫生资源共享。实施区域卫生资源共享，逐步缩小城乡之间、区域之间和不同人群之间的卫生服务差距，消灭农村区域卫生服务空白区。在保证公共卫生任务的前提下，医疗业务应实现资源共享，形成双向转诊和技术支持的良性循环。在人员调配上，集团内部可以竞争上岗，实行任期目标责任制，市直医疗机构的优秀管理人员可以通过竞争担任乡镇卫

生院院长，集团内部可通过定期轮岗的形式，实现县级医疗机构和乡镇卫生院人员的交流，促使乡镇卫生院整体功能的提高。

（五）培养和引进卫生人才。要不断引进和培养人才，对原有的乡镇和村卫生所人员要到县级卫生机构进修学习，重点人才要派送到省、市卫生医疗机构进修学习，提高在职人员的诊断及医疗水平。对社区卫生服务中心、社区卫生服务站的负责人要对口进行培训，到城市较大社区卫生服务中心进行培训学习，提高管理人员的管理水平。

（六）提高农村居民医疗保障水平。实现城镇化建设后，当地居民自愿参加新农合和城市居民医疗保险。积极争取国家的政策支持，让经济条件不同的居民享受到不同的医疗待遇，将居民参加医疗保险分成参加级别，让居民自主选择，参加哪个保险就享受哪个保险的报销标准，让群众受益，让群众满意。

以上汇报，不当之处，请指正。

◉ 城镇化建设调研报告

一、我县新型城镇化发展情况及取得的成效

近年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我县围绕一河两岸、新老融合，南延东扩、产城对接发展思路，坚持把城区当作景区建、把园区当作城区建、把乡村当作社区建，加快推进了山水安福、美丽樟乡、生态福县建设，新型城镇化发展提速提质，截止目前，全县户籍城镇人口8.3万人、新增落户城镇人口1568人、常住城镇人口15.73万人，外出务工农民工4.6万人，中心城区常住人口10万人，县城建成区面积拓展到13.8平方公里，城镇化率达40.2%。

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