闲置土地处置方案|闲置土地处置方案(范例10篇)

闲置土地处置方案(范例10篇)。

闲置土地处置方案 <一>

为了加强我局突发事件处理的综合指挥能力，提高应对突发事件和紧急救援反应速度及协调水平，确保迅速有效地处理各类突发事件，根据有关法律和市政府安全应急预案规定，制定本预案。

一、安全应急工作原则

安全应急是指发生突发事件时，能迅速有效地组织应对工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防止突发事件扩大，安全应急工作应坚持以下原则：

（一）依法行政。严格执行有关法律法规，依照法定程序，正确履行安全生产和监管职责

（二）统一指挥。局各科室要从讲政治、顾大局的高度，认真落实局及上级领导机关的突发事件应急部署和要求，统一行动，令行禁止

（三）协作配合，快速反应。各科室要细化分工，明确责任，密切配合，加强科室协作，形成合力同时应急处理要快速、有效，要保持上下信息畅通，沟通及时，统一调度，果断应对，迅速阻止事态恶化。

二、安全应急工作组织领导

（一）局成立安全应急工作领导小组（以下简称应急领导小组），统一组织指挥全局安全事故的应急工作。

1、应急领导小组主要职责：

（1）统一指挥，协调全系统应急施救工作

（2）组织制定并实施应急救援计划

（3）统一调配应急施救的人员、物资、器材

（4）宣布应急程序的启动和终止

（5）根据安全事故的具体情况，联系上级领导机关和相关部门。

2、应急领导小组组成人员

局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员。

（二）应急办公室。应急领导小组下设办公室，主要职责：

（1）及时研究相关情况，制定应急措施，按应急领导小组的指令，协调全系统及时、稳妥地处置安全事故

（2）应急预案启动期间，负责落实应急领导小组指示，部署具体的应急工作

（3）负责应急期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报应急领导小组

（4）针对应急预案的具体情况，做好相关的应急工作。

（三）应急职责分工

根据突发事件的影响和危害，应急领导小组可组建专项应急办公室，积极做好落实工作，做到分工明确，各负其责，紧密合作，协同作战。

1、办公室

（1）负责接收、传递全系统突发事件信息，并及时将突发事件信息、发展态势上报应急领导小组，做好应急信息和指令的上传下达工作，组织、督促应急工作队，对突发事件进行调查处理

（2）负责应急预案的宣传和演习等工作

（3）负责突发事件的宣传工作，正确引导舆论，积极促进突发事件及时、合理解决

（4）负责突发事件的后勤服务、车辆调配、通讯畅通、物资供给等保障工作。

2、矿山科

负责煤矿、非煤矿山突发事件的调查处理工作，配合市有关部门做好突发事件的调查、善后处理工作。

3、危化科

负责全市危险化学品、烟花爆竹突发事件的调查处理工作，配合市有关部门做好突发事件的调查、善后处理工作。

4、综合科

协助矿山科、危化科做好相关突发事件的调查处理工作，配合市有关部门做好突发事件的调查、善后处理工作。

（四）应急组织体系框架

处置突发事件，坚持属地原则，上下联动、快速反应，一旦出现应急事件，要按照预案程序迅速建立应急机构，实现应急联动。

对本预案中涉及的突发应急事件，局根据具体情况，启动相应级别的应急预案。主要步骤：

1、突发事件发生或预警：各科室对本辖区发生的突发事件或可能出现的安全紧急情况，必须在半小时内上报局办公室。

2、信息核实汇总：局办公室接到上报的应急信息后，要立即核实，迅速呈报应急领导小组。

3、决定启动预案：应急领导小组接到有关应急事件的呈报后，研究决定是否启动应急预案。必要时，要组建专项应急办公室，处理突发事件。

4、制定应急措施：应急办公室，要本着快速、及时、合理、有效的原则，制定专项应急措施，积极做好落实工作，指挥相关单位做好应急工作的处置。

5、应急处理报告：专项应急办公室要及时将突发事件处理情况报告应急领导小组应急工作处理解除后，局办公室要及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报县局党组。

三、应急分级与应急处理

（一）应急分级

根据应急工作情况，应急工作可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级，Ⅰ级应急适用于重特大突发事件的应急，Ⅱ级应急适用于中等等级的突发事件的应急，Ⅲ级应急适用于一般的突发事件的应急。应急的分级与启动由局应急领导小组确定和宣布。

（二）应急处理

（1）突发事件发生单位要迅速采取措施，封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散事件危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。

（2）局应急领导小组和专项应急办公室人员应及时赶赴现场，制定具体的应急措施，组织救援工作同时，根据事件特点和严重程度，紧急调动有关单位及人员迅速赶到现场。

（3）应急救援工作应制定严格的安全技术措施，严防事故损失程度扩大。

（4）参加现场救援处置的人员必须严格按照救援方案实施救援，未经应急领导小组负责人批准，不得擅自改变计划。

（5）应急预案启动期间，局应急办公室所有人员、相关单位的人员手机要保证24小时开通，严禁关机或不应答，做好值班和后勤工作。

四、应急保障

（一）通信和信息保障

应急响应期间，局24小时开通专线电话、自动传真，保证信息传递及时、准确。局办公室要确定专人，对系统进行维护，确保网络畅通。

（二）应急支援与装备保障

1、各科室要在应急预案启动期间，快速反应，迅速调动物资、人员，确保应急处理工作顺利开展。

2、各科室应建立和完善突发事件应急机制，加强突发事件应急处理指挥机构建设，配备必要的车辆，通讯及其他技术装备，提高应对突发事件的能力。

（三）宣传引导

应急响应期间，特别重要的信息发布要经局应急工作领导小组审批，统一口径，统一发布。办公室要积极做好宣传工作，树立良好的舆论导向，积极配合有关部门做好突发事件的处置工作。

五、后期处置

（一）应急结束

突发事件得以控制后，由局应急领导小组宣布应急结束。

（二）善后处置

要在妥善处置应急事件的同时，进一步加强日常安全监管工作，尽可能通过制度化建设，落实责任，规范工作程序，切实消除不安全隐患，做到防患于未然。应急结束后，要对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结，形成文字材料，在规定时间内上报局办公室。同时，要及时查找工作漏洞，认真总结经验和教训，切实完善相应的专项应急制度，提高应对同类事件的能力。

（三）责任追究和奖励

1、严格追究瞒报、迟报、漏报信息责任。对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，要依法给予主要负责人行政处分。

2、严格追究相关人员“不作为”责任。对未按照局及市政府应急预案要求，不积极配合、推诿扯皮，严重损害机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分。

3、严格追究工作不力责任。对因应急处理不力，行动迟缓，玩忽职守，失职渎职，致使事故蔓延、扩大的，要追究相关单位、人员的行政责任。造成严重后果的，要依法追究刑事责任。

闲置土地处置方案 <二>

第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

闲置土地处置方案 <三>

2.1 成立事故应急自救小组

组长：基层单位负责人

副组长：基层单位副职、技术主管、班长

成员：基层单位全体作业人员

2.2 应急自救小组职责

2.2.1 专业教育、日常培训。

2.2.2 组织指挥实施自救行动。

2.2.3 向上级汇报事故情况，发出救援请求。

2.3 人员职责

2.3.1 区队长：根据事故现场的实际情况制定应急救援方案，积极组织区队人员开展自救工作；及时向矿调度室汇报事故现场的基本情况及现场救援工作等信息；协调救援过程中出现的问题。

2.3.2 区队技术人员：是区队长组织开展自救工作的助手，在区队长领导下组织参与制订应急救援方案；准备与事故救援相关的技术资料。

2.3.3 副队长：根据区队制定应急救援方案，负责组织好处理事故所需的人员、材料、设备等，带领人员进行救援工作；负责完成区长安排的某一方面的抢救工作；及时向矿调度室汇报事故现场的基本情况以及正在进行的救援工作等事故信息。

2.3.4 区队值班人员：事故发生后及时了解事故经过、人员伤亡以及现场基本情况等详细的事故信息，并立即将情况报告区队长、矿调度室，通知区队管理人员以及区队应急自救组织的职工到值班室集合，及时向矿指挥部汇报事故信息，协调事故救援工作中的其他事项。

2.3.5 班长：采取措施控制灾情；及时汇报现场事故及救援信息；积极组织现场救援或者引导避灾。

2.3.6 职工：按照事故应急救援方案以及措施的要求，在事故救援指挥部指挥下积极开展救援工作。

闲置土地处置方案 <四>

贵州省闲置土地情况调研报告

贵州省国土资源厅土地利用处

为提高土地资源节约集约水平，提升土地资源供给能力与水平，推动经济社会发展转型升级，国家将闲臵土地问题解决提升到了十分重要的高度，今年国务院将安排对2009年——2015年土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地进行督察督导。我省一直以来对闲臵土地清理十分重视，2016年全省产业园区工作推进会对闲臵土地清理提出了要求，黄家培副省长也多次作了指示。为作好闲臵土地清理处臵准备工作，根据贵州省国土资源厅党组安排，土地利用处组织相关事业单位在全省开展了闲臵土地调研，重点对毕节市、遵义市进行了实地调研，并组织全省对网上显示的2009年以来疑似闲臵土地逐宗进行了清理核实，摸清了闲臵土地的底数、分析了闲臵土地的成因，提出了2016年解决闲臵土地问题的建议，拟定了下一步闲臵土地清理处臵工作打算。现将调研情况汇报如下：

一、闲臵土地基本情况

经对土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地逐宗清理核实，网上显示疑似闲臵土地518宗，面积公顷，其中真实闲臵类土地183宗，面积 公顷，面积占%；非真实闲臵类土地335宗，面积公顷，面积占%。土地市场动态监测监管网上显示批而未供土地.53公顷。 真实闲臵土地各年度分布为：2011年1宗，面积公顷；2012年2宗，面积公顷；2013年3宗，面积公顷；2014年96宗，面积公顷；2015年81宗，面积公顷，主要集中在2014年、2015年，面积分别占 %、 %。真实闲臵土地地区排序分别为：毕节市118 宗，面积 公顷；铜仁市18宗，面积公顷；安顺市17宗，面积公顷；遵义市14宗，面积公顷；黔南州8宗，面积公顷；六盘水市4宗，面积公顷;黔西南州4宗，面积公顷；

非真实闲臵土地各年度分布为：2009年4宗，面积公顷；2011年2宗，面积公顷；2012年8宗，面积公顷；2013年30宗，面积公顷；2014年53宗，面积公顷；2015年238宗，面积公顷，主要集中在2015年。非真实闲臵土地最多的为毕节市。

二、真实闲臵土地形成原因

（一）政府原因

1、征地拆迁难。一些地方政府因急需通过土地出让获得出让金用于各项事业发展，往往采取先生地出让再进行征地拆迁，导致征地拆迁时间计入土地出让开发时间，造成土地闲臵。而目前征地拆迁难度较大，一般有以下几个原因：一是我省现行的征地补偿安臵标准是按2010年统一年产值标准计算，农民对补偿标准不满意，农民思想工作难做，阻工现象频发；二是地方政府征地拆迁资金常不到位，安臵补偿不到位，导致征地拆迁进展缓慢，未能在约定期限交地，使土地多年闲臵。

某一商务金融用地，拆迁未完成，农民阻工而闲臵

某一仓储用地，农民对补偿标准不满意，不具备开工条件。

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

2、规划调整频繁。“十二五”期间，我省实施工业化、城镇化战略，城镇发展速度快、交通条件变化大、新产业新业态层出不穷，导致各地城镇规划、产业布局不断调整。而我省目前经济发展尚处于以“地”谋发展阶段，地方政府对土地财政依赖性强，形成极强的卖地冲动，导致一些开发条件不成熟、规划设计不完善的土地出让给了开发商。开发商拿地之后，由于相关规划不健全，土地开发条件和基础不完备，无法达到开发所需求的标准和规划条件，开发商只能被动闲臵土地。

商贸城用地，因城市规划调整而闲臵

遵义县共青湖住宅用地公顷，因地块位于饮用水源保护区不能进行开发建设，需调整区位而闲臵。

3、土地储备融资抵押。我省地方政府为了从土地上获得开发资金，纷纷成立了土地储备机构，将土地储备作为融资的重要平台，大量的储备土地作为抵押物抵押给银行等金融机构，贷款为地方建设提供资金，只有少部分用于抵押土地开发。由于抵押时间较长，导致土地闲臵。

4、招商引资良莠不分。

现行政绩考核机制对土地招商功能过分依赖。在“以GDP为纲”的发展观及现行行政考核体制下，政绩工程频出，地方政府不顾出让土地的实际状况，以土地作为承诺进行招商引资，以期推动本区域经济发展，在投资商圈地得越大越好的心态影响下，掀起了大范围的“圈地热”。再由于我省各类园区过多，供过于求，而各地政府又急于发展经济，导致各地招商引资恶性竞争，以土地为主的各类优惠政策层出不穷，“饥不择商” ，招商引资良莠不分，有的是为炒地皮、囤土地而来，有的是为享受优惠政策而来，有的是为借土地用于贷款而来，为真正发展而来的为数不多。

（二）企业原因

1、资金乏力。贵州经济欠发达，导致各地招商引资来的多是经济实力不强的开发商，如国家大力支持毕节试验区以来，开发商涌向毕节试验区各园区，通过挂牌出让方式取得地块使用权之后，由于自身资金不足，周转困难，加之近几年银行收紧银根，贷款困难，得了土地后无资金开发，开发商只有到处找投资合作者开发。找不到合作者的开发商，便将土地闲臵。

某房开用地企业无资金投入导致闲臵

某家具城，因企业无经济投资而闲臵

2、经济下滑。近几年全国经济下行，房地产市场持续低迷，楼房库存大，销售困难，去库存的压力较大，企业取得土地后，若实施开发建设将面临难以销售的情况，企业存在观望等待的想法，停止新楼盘开发，将已取得的土地闲臵起来，期待市场回暖。

某房地产用地，因市场低迷，公司投资信心不足而闲臵

3、土地炒卖。一些开发商利用贫困地区招商引资的优惠条件和土地价位偏低，取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，如此循环，以有限的资金取得了更多的土地，他们看中的不是土地的产出效应，而是土地的升值效应，从而造成了土地利用率低下、土地闲臵。

某一公顷房开用地经济纠纷，地块被法院查封

4、法院查封。有的开发商将土地进行低押贷款，贷款资金用于其它经营，无力还贷，土地被法院查封而闲臵。

某一公顷工业用地因劳动纠纷被法院查封

某房开用地，因经济纠纷被法院查封

（三）体制原因

除政府、企业具体成因外，现行土地管理体制也在一定程度上导致了土地闲臵。

1、集中批地，报多用少，形成大量批而未供土地。我国现阶段土地利用管理的基本特征是“规划”与“计划”并举，“规划”偏重于空间，“计划”偏重于数量。土地利用计划指标按年度逐级下达，且该指标必须当年用完，未用完的用地指标不能结转到下一年度，形成了现行的土地审批制度基本特征是国家和省集中批地，县市“零售”供地。国务院和省政府在批地时主要根据计划指标确定用地规模，往往缺乏项目实际用地需求数据的支撑。。一些地方政府为了不“浪费”当年下达的土地利用年度计划指标，即使没有真实的用地需求，也会想尽办法，将用地指标在当年用完，导致市、县（区）政府普遍存在“先从锅里捞到碗里再说”的思想，因而千方百计向国家和省争取建设用地计划，尽可能多的报批建设用地，部分地方政府部分地方还将报批新增建设用地的数量作为衡量各级政府和国土资源管理部门政绩的依据之一，获取的用地计划指标供应不出去，但为了不影响下一年度的指标申报总额，往往先将剩余指标批转征用，过度出让土地，而后闲臵待用，导致各级地方政府重土地审批、轻土地利用和监管，形成了土地批多用少的现实情况。2011年以来，我省累积批而未供土地3万公顷。

2、建设用地批后监管涉及部门多，协调不畅。建设用地批后监管涉及国土资源、发改、规划建设等职能部门，政府和相关职能部门受现行建设用地审批方式和职能分工的影响，容易出现沟通协调不畅，缺少协同机制，难以形成合力的现象。政府往往把主要精力放在了项目用地的审批上，注重对非法占地进行查处，对建设用地批后监管工作重视程度不够，忽视对取得了土地使用权的“合法”土地的用地过程进行全程动态跟踪管理，造成建设用地监管措施的实施效果不理想，给闲臵土地的形成留下了空间。

3、人员不足。我省各地国土资源部门中负责批后监管的都是用地管理科（股），在负责建设用地管理的同时，还负责土地利用管理，任务重，工作量大，但一般科（股）只用2-3人，工作量和人员配臵不匹配，监管机构人员严重不足，造成监管工作的缺失。

三、非真实闲臵土地形成原因

（一）资料不全。土地市场动态监测网对动工的认定，需提供项目动工的施工许可证才能上传，否则就无法通过。在招商引资项目签订投资协议后，企业资金一经到位，企业用地就会启动。而建设规划部门对办理施工许可证存在矛盾问题，导致企业无法提供动工资料。

遵义奥克明丰环保建材有限公司取得遵义县公顷工业用地，已竣工投产，土地市场动态监测网上为疑似闲臵土地，实际因无法录入施工许可证造成疑似闲臵，实际不闲臵。

（二）业务不熟。一些县市土地市场动态监测网信息录入员对信息录入业务不熟，造成一些已开工或竣工项目因信息不及时录入而显示为闲臵土地。

遵义辉亚臵业投资有限公司公顷普通商品住房用地已经开工建设，不存在闲臵现象，但因信息不及时录入，在土地市场动态网上显示为疑似闲臵土地。

四、闲臵土地处理建议

闲臵土地处臵涉及到政府多个职能部门和用地单位，需要政府主导，协调相关部门，才能顺利促进闲臵土地处臵。提出相关建议如下：

（一）真实闲臵土地处理建议

1、及时向政府汇报，抓紧处置闲置土地。主动向政府汇报，采取“政府主导，国土牵头，部门协作”机制，针对供而未用造成闲臵土地的原因进行分类处理。

2、维护农民利益，加快征地拆迁进度。在综合考虑连贯性、一致性、稳定性的前提下，采取合理调整征收补偿标准、奖励、预留安臵发展用地等方式，化解征收工作中的一些矛盾，保障广大人民群众的合法权益，解决土地征收拆迁难的问题。同时，在以后的土地供应上要力争做到“净地、熟地”出让，实现“土地权利清晰、安臵补偿落实到位、没有法律经济纠纷、具备动工开发所必需的其他基本条件”的要求，从而保证能按合同约定交付土地，为企业的投资建设奠定基础。

3、区位调整。国土资源部办公厅《关于毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点方案的复函》（国土资厅函[2013]192号）同意毕节试验区开展国土资源差别化政策综合改革试点。《毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点方案》第9项方案是“已批准的国有建设用地，由于相关规划调整、产业政策调整、产业布局调整等原因，为提高土地使用效率，可按规划作区位调整”。因此，毕节市可对因规划调整而闲臵的土地进行区位调整。其它市州参照实行。

4、规范土地抵押融资。对于因土地抵押融资而闲臵的土地，各地要将土地已抵押融资资金用于土地开发，消除已抵押土地闲臵现象。今后要按照《财政部国土资源部中国人民银行银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4号）规定，不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

5、建立闲臵土地处罚预警机制。无偿收回作为一种对依法取得土地使用权的企业非常严厉的行政处罚手段，该手段不仅在现实中难以实施，而且其使用可能会产生一系列负面影响，包括损坏投资环境、打击土地市场、影响地方财政、拖累经济发展、增加处臵成本等方面。因此，在对因企业原因闲臵土地进行处罚前，给予企业一个缓冲期，实行闲臵土地处罚预警机制。因企业原因闲臵土地的，对企业进行约谈，讲明《闲臵土地处臵规定》，下达闲臵土地限期开工建设通知。不按期开工的，对闲臵一年以上的土地依法收取闲臵费，对闲臵二年以上的土地依法收回。

6、加快土地司法纠纷处理进度。各地政府要协调当地司法部门，对因法院查封而闲臵的土地，要加快司法处理进度，按法院判决及时处臵查封土地。

7、加强政府相关部门之间的协同合作，减少造成土地闲臵的政府因素。闲臵土地的形成往往涉及多个政府部门，如规划修改调整、地质地貌不明、土地他项权利不清、水电路不通、拆迁不完全等原因，都会造成征地拆迁难度大，迟迟无法达到交付要求，无法及时供地，形成闲臵土地；工业项目的立项审批、规划许可、环境影响评价等程序，所需时间长，增加了土地闲臵的可能性。因此，需要加强发改、经信、规划、建设、财政、商务、监察、环保、交通等多个部门之间的信息共享与协调合作，将对政府因素对造成土地闲臵的影响。闲臵土地的清理处臵涉及到土地征收、土地交付、项目建设等各个方面，是系统性、综合性较强的工作，涉及到各级政府、财政、规划、住建、村组等较多的部门，需要进一步加强领导，建立统一协调机制，明确各级各部门职责、时间、任务，做好信息互通，齐抓共管，建立闲臵土地清理处臵的统一协调机制。

8、加强动态巡查力量。土地利用动态巡查是近年来新增的日常监管工作，是一项全新系统工程和管理模式，流程长、环节多、监管难、人员少，且涉及到政府多个职能部门和用地单位，为便于协调各职能部门之间的工作关系，切实改变“重供地审批、轻利用监管”的局面，强化单位相互协作配合的联动监管机制、动态巡查和跟踪监管机制，全力做好土地利用动态巡查监管工作，建议设立“国有建设用地批后监管协调小组”，小组由各地耕地保护科、土地执法部门、土地利用科组成，具体负责建设用地批后监管的日常工作。

9、向国土资源部建议，改革土地利用年度计划指标制度，强化规划的作用。土地利用年度计划指标制度是闲臵土地产生的重要原因之一。建议改革土地利用年度计划指标制度，弱化土地利用年度计划指标的作用，强化土地利用规划在土地管理中的作用，如果符合规划，审批只需要确认是否符合用地规模控制指标。如果不符合规划，若用地方能出示可以调整规划的文件，视为符合规划的情况，但要办理规划变更核准手续；若用地方不能出示可以调整规划的文件，视为不符合规划，建议另外申请用地，或者要求用地者申请规划调整许可后在申请审批。用多少，其权限下放给各级政府，在不违反规划的前提下，给地方政府较大的自由度，地方政府可以根据城市发展实际情况和建设用地实际需求，决定用地的时机和规模，上级管理部门注重规划的实施监管，有利于更加充分有效地利用土地，预防闲臵土地的产生。

10、建立加强批后监管长效机制。加快完善建设用地动态监测系统，在实现省、市、县、镇四级联网的同时，加快各相关业务单位、环节的联网；加快土地使用权证和地上建筑物产权证两个发证单位的联网；在此基础上，根据监测信息，市县对土地供地和开工、竣工等开发利用情况的全程监管。采取在合同约定动工前2个月发出开工提醒、违约告知、开展约谈等多种方式，做到早提醒、早发现、早处臵，形成预防机制。对于在监测系统中发现的长期在多处拿地并蓄意囤地的开发商，建立开发商“黑名单”制度，全国联网共享，对其采取重点监视并通过强制手段限制其拿地开发，有效遏制开发商蓄意囤地的行为。

（二）非真实闲臵土地处理建议

1、加快完善相关手续。相关部门要加快补办施工证，抓紧收集整理相关资料，及时在土地动态网上录入资料，上传至土地市场动态监测和监管系统，消除实际不闲臵土地在土地市场动态监测和监管系统上闲臵现象。

2、加强信息录入人员业务学习。对于土地市场动态监测网业务不熟的信息录入人员，各地要请电脑专业人员对信息员进行培训，熟练掌握土地市场动态监测网信息录入技术，及时录入信息，消除实际不闲臵土地网上闲臵现象。

五、下一步工作打算

我省各县（市、区）按照省厅部署对疑似闲臵土地逐宗清理时，已对每宗真实闲臵土地和非真实闲臵土地拟定了初步整改方案，具备了全面整改条件。因此，拟定下一步工作打算如下：

（一）全面整改。7月-8月全面开展真实闲臵土地和非真实闲臵土地整改，将易于整改的全部整改完，并在网上消除相对应的土地闲臵现象。

（二）处臵攻坚。9月-10月对于全面整改阶段尚未能整改的疑难杂症闲臵土地，深入企业了解内情，省、地、县共同会商，逐宗拟定整改措施，挂牌督办。

（三）政策咨询。对攻坚阶段仍未能整改的闲臵土地，在国土资源部进行闲臵土地督察督导期间，向部领导及其专家咨询，寻求解决的政策措施。

2016年6月

闲置土地处置方案 <五>

出租方：_______________________

承租方：_______________________

根据《中华人民共和国民法典》及相关法律规定，为了明确甲、乙双方的权利、义务，经双方平等协商，签订本合同。

一、甲方将位于____市____路____号的____亩土地的使用权及地上建筑物、构筑物、附着物等出租给乙方使用。

二、乙方承租本宗土地务必进行合法经营，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。

三、乙方不得擅自转租本宗土地的使用权，如需进行转租应征得甲方书面同意，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。

四、甲方应保证本宗土地上的水、电、暖等基本设施完整，并帮忙乙方协调同水、电、暖的带给方的有关事宜，但具体收费事宜由乙与水电暖的带给方协商，所有费用由乙方承担。

五、乙方在租用期间，不得随意改变本宗土地状况和地上的建筑物、构筑物、附着物及水、电、暖管网等设施，如确需改动或扩增设备应事先征得甲方书面同意后方可实施，对有关设施进行改动或扩增设备时如需办理相关手续，由乙方办理，甲方根据实际状况给予协助，所需费用有乙方承担，否则，乙方应恢复原状，并赔偿由此给甲方造成的损失。

六、乙方租用期间，有关市容环境卫生、门前三包等费用由乙方承担。国家行政收费，按有关规定由甲、乙双方各自负担。

七、乙方在租赁期间因生产经营所发生的所有事故及造成他人损害的，由乙方承担职责，与甲方无关。

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八、合同约定的租赁期限界满或双方协商一致解除合同后10日内，乙方应向甲方办理交接手续，交接时乙方应保证工作人员撤离、将属于自己的设备腾清，并将租赁范围内的垃圾杂物等清理干净。

九、租赁期限为____年，从____年____月____日至____年____月____日。

十、经甲乙双方商定，租金的交纳采取按年支付先付后用的方式，年租金为____元，由乙方于每年____月____日交纳给甲方。如逾期交纳租金30日以内，乙方除应补交所欠租金外还应向甲方支付年租金日千分之二的违约金;如逾期超过30日，甲方有权解除合同，乙方应甲方支付年租金百分之____的违约金。

十一、甲方向乙方收取约定租金以外的费用，乙方有权拒付。

十二、在租赁期限内，因不可抗拒的原因或者因城市规划建设，致使双方解除合同，由此造成的经济损失双方互不承担职责。

十三、争议解决方式：

十四、双方协商一致可另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

十五、本合同自双方签字盖章后生效。

十六、本合同一式四份，双方各执两份，具有同等法律效力。

甲方_______________________乙方_______________________

____年____月____日____年____月____日

闲置土地处置方案 <六>

关于农村垃圾处置的管理方案

农场各单位，机关各部门，红旗村：

为进一步提升农场环境卫生管理水平，提高农场生态环境质量，有效解决农场环境脏、乱、差问题，切实落实好“组保洁、村收集、镇转运”的.农村垃圾长效管理机制，结合我场实际，经研究制定如下整治实施方案：

一、指导思想

以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，以落实农村环境卫生长效管理为手段，加大春季农村环境卫生整治力度，净化、美化农村环境，全面提升辖区农村环境卫生质量。

二、整治工作领导小组

三、整治任务

1、出新垃圾厢房。重点清理垃圾厢房外墙纸质、油漆小广告；组织清洗、清刷焚烧的垃圾厢房；修缮垃圾厢房及门窗，使所有垃圾厢房达到外观完好、整洁。

2、规范人员管理。按照《区农村垃圾清扫保洁员招录实施意见》，对农村清扫保洁员进行重新调整招录一次，做到定人定岗定职责，达到清扫保洁无盲村、无盲点。按照区城管局要求，到四月底前对因损坏、人员调整的卫生管理责任牌实施统一更换，农村清扫保洁员必须统一挂牌上岗。

3、清理垃圾杂物。重点清理拆迁区域、河道、沟渠、河塘、家前屋后、垃圾箱房周围、暴露垃圾、各类渣土和杂物，彻底消灭“卫生死角”，切实做到全方位管理、全覆盖保洁。

四、实施步骤

按照属地管理原则，由各单位、机关各部门、红旗村组织实施活动，农场组织检查验收。具体步骤：

1、组织准备阶段：3月23日前，各单位对当地环境卫生状况进行深入细致大摸底、大调查，做到底数明。根据本整治方案要求，结合当地实际情况和突出问题制定出切实可行的实施方案，并与3月25日上报农场。

2、实施整治阶段：3月26日至4月26日，各单位组织人员实施整治。

3、检查验收阶段：4月27日至4月29日，农场按照《区农村垃圾清扫、收运、处置管理及考核实施办法》，组织人员对整治情况进行检查验收。

五、有关要求

1、建立组织，明确责任。环境卫生工作事关全国优美乡镇创建，事关群众切身利益、日常生活，各单位要建立好整治工作领导小组，加强组织领导，同时认真梳理问题，制定确实可行的整治方案，使整治工作真正组织起来，开展起来，行动起来。要强化责任落实，要层层明确职责，形成一级抓一级，以及对一级负责，环环相扣的责任机制，使整治工作有序、有力的开展。

2、广泛宣传，营造氛围。积极开展宣传教育活动，提高广大村民积极参与农村环境综合整治和长效管理的自觉性，要充分利用广播、横幅、宣传标语、致农户公开信等多种形式，大力宣传农村环境整治和长效管理的重要意义，教育广大群众倡导文明生活新风尚，自觉参与农村环境的维护。以创建全国环境优美镇、生态村为载体，以治理乱倒乱扔垃圾、乱堆乱放杂物为突破口，积极引导广大群众加快转变传统的生产、生活方式，努力形成全社会参与、全方位推进的浓烈氛围。

3、解决问题，务求实效。各单位要根据辖地实际情况和薄弱环节，有针对性地组织好这次整治活动，把解决突出问题、疑难问题放在首位，切实解决少数村庄乱丢乱堆乱埋垃圾、垃圾焚烧、垃圾箱房管护不经常、清扫保洁不到位等问题。对此次整治不及时、不到位的单位，农场将予处罚，使我场环境卫生发生根本性转变，发生质变化。

闲置土地处置方案 <七>

为确保我乡今年安全度汛，保障人民生命财产安全和国民经济健康发展，最大限度地减轻洪灾造成的损失，经党委、政府研究决定，制定出我乡防汛抢险工作预案：

一、防汛抢险工作方针及主要任务

坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”为我乡防汛抢险的.总体方针，总体任务是：确保种类水利工程安全度汛，千方百计做到“标准内洪水不垮坝、超标准洪水不死人”，努力实现我乡农业持续性增长。

二、防汛抢险工作重点

落实以行政首长制为核心的防汛抢险工作责任制，将各类水利工程和重要地段防汛抢险责任落到实村、社、人头，做到警钟长鸣，常抓不懈。

三、组织机构和职责

4、各村民委员会相应成立以村主任为指挥长的防汛抢险指挥部、防汛抢险应急分队，做到人员落实、责任明确，确保召之即来、来之能战、战之能胜。各村要迅速将人员名单及职责报向乡人民政府办公室。

四、防汛抢险工作的具体措施

1、抢险人员组织

各村组建50人以上的防汛抢险应急分队，一旦出现险情，必须迅速集合全力抢救。

2、物资准备

各村在主讯来临之前，准备铁铲在50把以上，锄头在100头以上，灯具在50盏以上，在险工险段备足够泥沙，保证通讯机道路畅通。

五、具体要求

1、各村民委员会要切实加强对防汛抢险工作的领导，完善抢险预案，落实防汛抢险队伍，物资和组织措施，密切注意雨情和水情的变化；出现险情立即报告乡防洪抢险指挥部，并组织人力及时抢险。灾情发生后要妥善搞好灾民安置，组织发动群众开展生产自救，尽量把洪灾损失减小到最低限度。

2、乡村两级要务必成立防汛抢险领导小组，认真履行各职能，要上下沟通、协调一致。村与村之间要较强联系，相互支持，做到“一方有难、八方支援”。

3、要加强对病险工程和山体滑坡等重点区域检测检查，落实专人24小时值班，发现问题及时报告处理。

4、乡级各单位要紧急行动起来，顾全大局，服从指挥，积极参加防汛抢险。

闲置土地处置方案 <八>

闲置土地处置方案 <九>

一、活动目的：

为了让广大师生深入地了解消防逃生常识，切实树立起消防意识，真正掌握好消防安全知识，并具备自救互救的能力，提高抗击突发事件的应变能力，能有组织、迅速地引导学生安全、快速地疏散，学会正确使用灭火器以及掌握逃生的方法。

二、演习组织：

为确保此次活动紧张有序地开展，特成立应急抢险指挥小组

组长：

副组长：

成 员：

三、演习机构设置及任务。

1、广播组：负责灾情发生后，发出火情警报，发出广播指令。

具体内容：

（1）8：10拉响警报

（2）8：11广播发出逃生指令，同时要播放指挥声音，（请大家注意，教学楼发生火灾，我们正在组织疏散，大家千万不要惊慌，请老师组织本班同学以最快速度、有顺序、有组织向楼下疏散，到操场汇合。）（播两遍）

（3）人员汇合后整队

（4）模拟灭火演练（负责人：谈有国）

（5）领导讲话

（6）演习结束，有序返回

2、疏散组：负责就地自我保护，然后疏散引导学生有序、安全地撤离到安全地带。责任人：当课教师，同层办公室教师

3、引导、检查、搜救组：各年级指定具体人员负责楼梯口、楼道间引导学生疏散，学生就地自我保护时，检查动作是否规范、到位。当学生全部撤离完之后，进行每个教室仔细地搜查一边，确认没有人员后撤离。向演习组长报告。

四、演习时间：

20xx年4月16日晨会时间开始（8：10）

五、演习项目：

（1）在教学楼遇到火灾时全校师生1244人逃生演练；

（2）模拟灭火演练；

六、演习要求：

1、各班主任在演练前，把有关目的、要求、路线预告学生，以免造成混乱，同时，要给学生传授逃生的基本方法、注意事项等，真正使活动收到实效。

2、听到火情警报音后，教师必须立即终止讲课，就地指挥教室里的学生开展自我保护，然后迅速出教室并有秩序地弯腰小跑至楼下，快速到达集中地。

3、在演练过程中要注意途中安全，防止楼梯拥挤，快速并有序完成逃生任务。

4、逃生线路：各年级1班2班集中校门口水泥场，3班4班集中篮球场，（低年级快行中高年级稍慢）在疏散途中可模拟火灾用手或纸巾、手帕轻按嘴鼻排队小跑步至操场集合，5分钟内完成逃生。

七、准备工作

1、班主任利用消防教育课教给学生逃生知识、路线以及灭火器的使用方法。

2、各班主任对学生进行安全教育，明确演练的重要意义，教育学生在演练过程中不打闹、嬉戏、拥挤。

3、总务处准备好10只灭火器及燃烧物、汽油。

4、五、六年级每班安排2人进行灭火演练，组织好观看。

闲置土地处置方案 <十>

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